Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А36-462/2022

Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: i № fo@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А36-462/2022
г. Липецк
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2023г. Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2023г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литавриной К.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу - Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3868 от 16.12.2021г.,

о возложении обязанности предоставить ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:1614

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № ДСТА-244/22 от 19.04.2022г., диплом № 1013 от 01.07.2013г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 692 от 06.03.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» (далее – заявитель, ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3868 от 16.12.2021г. и возложении обязанности предоставить ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:1614, земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:5643.

Определением от 31.01.2022г. арбитражный суд, после устранения недостатков, принял заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу № А36-462/2022.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддерживал заявленное требование по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам письменного отзыва на заявление от 09.03.2022г.

Арбитражный суд, изучив доводы представителей сторон и материалы дела, установил следующее.


Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО «Становое- АГРО-ИНВЕСТ» (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды от 01.03.2008г., по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:1614 площадью 3 902 800 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, сельское поселение Грунино-Воргольский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства;

земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:5643 площадью 2 006 670 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, сельское поселение Грунино-Воргольский сельсовет, с.Грунин Воргол, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2012г.).

Указанные земельные участки переданы ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» по актам приема-передачи от 01.03.2008г. в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2012г.

Договор аренды от 01.03.2008г. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 14.11.2008г.

ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» 19.11.2021г. обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность арендуемых по договору аренды от 01.03.2008г. в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2012г. земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

16.12.2021г. Администрация отказала заявителю в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области осуществляется на возмездной основе с 1 января 2029 года.

Полагая, что действия администрации являются незаконными, поскольку противоречат нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному


правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без


проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона N 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает правило, аналогичное подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Вместе с тем, в силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом № 101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004г.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

На территории Липецкой области порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом Липецкой области от 04.12.2003г. № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее – Закон № 81-ОЗ).

Согласно статье 5 Закона № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029г., кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 01.09.2005г.

Действие указанного Закона направлено на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, не затрагивает вопросы оснований реализации и порядка приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, не содержит дополнительных ограничений оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018г. № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных


участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что спорные земельные участки относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, следовательно, на них в силу статьи 16 ЗК РФ распространяется режим государственной собственности.

Поскольку на момент обращения ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» с заявлением о выкупе спорных участков приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в публичной собственности, запрещена, Администрация правомерно отказала в предоставлении участков в собственность Общества.

Установленный Законом № 81-ОЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает заявителя возможности продолжать использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве аренды. После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон № 81-ОЗ, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, ООО «Становое-АГРО- ИНВЕСТ» будет вправе приобрести участки в собственность.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023г. № 310- ЭС22-22518 по делу № А36-8482/2021.

При таких обстоятельствах иные доводы сторон не имеют правового значения для разрешения настоящего дела.

Довод заявителя о том, что ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» обращалось в Администрацию не с заявлением о приватизации спорных земельных участков, а с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без торгов, ввиду чего пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ и статья 5 Закона № 81-ОЗ не подлежали применению в данном случае, основан на неверном толковании закона.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Статья 39.3 ЗК РФ, на положения которой ссылается заявитель, устанавливает порядок возмездной передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических или юридических лиц, следовательно, устанавливает специальные случаи приватизации государственного или муниципального имущества.

С учетом изложенного оспариваемое решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3868 от 16.12.2021г. является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленное ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» требование не подлежит удовлетворению.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего заявления, что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Ю.М.Левченко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 6:55:00Кому выдана Левченко Юлия Михайловна