Решение от 26 января 2018 г. по делу № А78-18910/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18910/2017
г.Чита
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 января 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбатовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ингодинского района г.Читы к Обществу с ограниченной ответственностью "Аллегро Нью Стайл" ЛТД, о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, помощника прокурора (служебное удостоверение серии ТО №182294 от 27.08.2015),

от лица привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2014г.,

Заявитель - Прокуратура Ингодинского района г.Читы (далее - заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Аллегро Нью Стайл" ЛТД ОГРН <***>, ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Дело рассматривается в соответствии со ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Представитель прокуратуры в ходе судебного заседания заявленные требования полностью поддержал на основании заявления направленного в суд, а также на основании собранных прокуратурой материалов проверки.

Представитель общества заявленные требования прокуратуры полностью признал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Аллегро Нью Стайл" ЛТД зарегистрировано 24.07.2014г., в Едином государственном реестре юридических лиц за регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 30.12.2014г., предоставленной Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края. Виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов.

07.11.2017г., прокуратурой Ингодинского района г.Читы при участии специалистов Минприроды Забайкальского края в соответствии с заданием прокуратуры Забайкальского края от 14.08.2017г., проведена проверка соблюдения лицами, осуществляющими деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, требований, установленных в сфере лицензирования указанного вида деятельности.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что ООО «Аллегро Нью Стайл» ЛТД осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 30.12.2014г., №019, предоставленной Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края. Виды работ, выполняемых Обществом в составе лицензируемого вида деятельности по адресу: <...>: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов.

Также в ходе проверки было установлено следующее:

- на момент проверки в доступном для обозрения месте имеется информация о наименовании юридического лица, распорядке работы, условиях приема и ценах на металлолом. В нарушение пп. «б» п. 4 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов данные о лице, ответственном за прием лома и отходов металла отсутствуют.

- по требованию контролирующего органа предъявлена заверенная лицензирующим органом копия лицензии, нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов металла и проверки их на взрывобезопасность, о порядке действий при обнаружении радиоактивного лома и отходов металла, о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов. Предъявлены документы о наличии лиц, ответственных за проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля лома и отходов металла на взрывобезопасность (приказ от 01.11.2014г., №14 в отношении ФИО2), а также лиц, осуществляющих учет принимаемого лома (приказ от 01.11.2015г., №6а в отношении ФИО3).

- приемосдаточные акты, книга учета приемосдаточных актов, журнал регистрации отгруженного лома и отходов металла в ходе проверки не предъявлены. Обязательность ведения указанной документации предусмотрена п. 10, 11, 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов.

- в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании право владения земельным участком, нежилым помещениям документально не подтверждено.

- на пункте приема металлолома находится необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности оборудование: для проведения радиационного контроля - дозиметр (РКСБ 104, зав. № 920000284); для определения массы лома - весы автомобильные (марка, заводской номер не определены), для сортировки и измельчения стружки - электромагнит (марка, заводской номер не определены). В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании, пп. «в» п. 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов не предъявлены по требованию контролирующего органа: документы о проведении поверки (весы автомобильные), правоустанавливающие документы (весы автомобильные), техническая документация (весы, дозиметр, электромагнит).

- лицензиатом обеспечено наличие на объекте по приему лома контроллера лома и отходов металла 3 разряда (ФИО2 свидетельство УРМФ ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» от 20.08.2012 №305). Данное лицо назначено ответственным за радиационный контроль, и контроль лома и отходов металла на взрывобезопасность, имеет соответствующую квалификацию. Вместе с тем, в нарушение пп. «а» п. 8.1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов лицензиатом не обеспечено наличие на объекте по приему лома минимального штата имеющих соответствующую квалификацию работников - прессовщика лома и отходов металла 1 разряда.

Вместе с тем, назначенный приказом от 01.11.2015г., №6а ответственный за прием лома металлов ФИО4, в нарушение пп «а» п. 8.1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, не имеет квалификации контролера лома и отходов металла 2 разряда.

Выявленные нарушения и обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, о чем 07.12.2017г., Заместителем прокурора вынесено соответствующее постановление.

На основании ч.3 ст.23.1 и ч.1 ст.28.8 КоАП Российской Федерации, ст.202 АПК Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и привлечению общества к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений.

В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001г., №7-П, возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения такой обязанности, то есть обстоятельств, не зависящих от обязанного лица. К подобным обстоятельствам относятся чрезвычайные, объективно непреодолимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В соответствии со статями 1.6, 2.1, 24.5, 26.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ материалы административного производства (а, следовательно, и материалы арбитражного дела) должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2.06.2004г., №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011г., №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012г., №1287, лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности илиином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений,помещений, технических средств, оборудования и технической документации,соответствующих установленным требованиям, необходимых дляосуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ееосуществления;

б)наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требованийПравил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.05.2001г., №369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), иПравил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.05.2001г., №370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), всоответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства ипотребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черныхметаллов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил обращения с ломом черных металлов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов.

Пунктом 5 Правил обращения с ломом черных металлов установлено, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании данные нарушения, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются грубым нарушением лицензионных требований и условий в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;

прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил обращения с ломом черных металлов, прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Пунктом 11 Правил обращения с ломом черных металлов установлено, что приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).

Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц.

Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (при наличии печати).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с ломом черных металлов, каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, в котором указываются:

а)наименование и реквизиты грузополучателя;

б)номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля илииного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта);

в)дата отгрузки;

г)вид лома и отходов черных металлов;

д)вес партии, перевозимой транспортным средством;

е)номер транспортной накладной.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд усматривает в действиях юридического лица ООО «Аллегро Нью Стайл» ЛТД признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Каких-либо нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Принимая во внимание положения ст.4.1 КоАП Российской Федерации, и отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации (30 000 рублей).

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации) либо для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (ст.2.9 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, исходя из смысла ч.3.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г., №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст.33 Федерального закона от 02.10.2007г., № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013г., №383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Аллегро Нью Стайл" ЛТД ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 24.07.2014г., находящееся: Забайкальский край, Карымский район, пгт.Карымское, ул.Майская,18"а" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

р/с <***> Отделение Чита, г. Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

УИН 0 (ноль)

КБК 41511690010016000140

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "Аллегро Нью Стайл" ЛТД, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст.33 Федерального закона от 02.10.2007г., №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков