Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А40-148343/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-148343/17-149-1440
г. Москва
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания»

к Центральному управлению Ростехнадзора

третьи лица: ООО «Муниципальные энергетические системы»

о признании недействительным разрешения на допуск в эксплуатацию

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 15.07.2014)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 30.12.2016 №295), ФИО4 (дов. от 24.01.2017 №24)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Ростехнадзора (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 29.02.2016 №6.2-100вн-А/0009-2016.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 29.02.2016 Центральным управлением Ростехнадзора выдано разрешение №6.2-100вн-А/0009-2016 на допуск в эксплуатацию энергоустановки ООО «Муниципальные энергетические системы», а именно газовой водогрейной котельной тепловой мощностью 19,5 МВт, расположенной по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным разрешением, ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 29.02.2016 № 6.2-100вн-А/0009-2016 подтверждает соответствие энергоустановки техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Службы и других федеральных органов исполнительной власти, на полноту проведенных наладочных работ и испытаний энергоустановки и правильность оформления протоколов, на наличие эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, наличие и достаточность квалификации персонала, и его готовность к эксплуатации энергоустановки, на наличие сертификатов соответствия национальным стандартам и техническую готовность энергоустановки к вводу в эксплуатацию.

Указанное разрешение не возлагает на ООО «ТЭСК» никаких обязанностей и не содержит обязательных к исполнению третьими лицами (которым является ООО «ТЭСК») волеизъявлений, способных нарушить права ООО «ТЭСК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что является процессуальным препятствием квалификации оспариваемых действий, подпадающих под критерии ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с п. 1 с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с п. 1, п. 4.1.1 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 265 Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности и осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 № 212 (Далее - Порядок), являющийся обязательным для должностных лиц центрального аппарата Службы и ее территориальных органов (далее - должностные лица Службы), на которых возлагаются обязанности по организации и осуществлению государственного энергетического надзора.

Согласно п.4 Порядка перед осмотром энергоустановки должностное лицо Службы рассматривает представленную заявителем документацию на соответствие ее техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Службы и других федеральных органов исполнительной власти, на полноту проведенных наладочных работ и испытаний энергоустановки и правильность оформления протоколов, на наличие эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, наличие и достаточность квалификации персонала, и его готовность к эксплуатации энергоустановки, на наличие сертификатов соответствия национальным стандартам (согласно утвержденному перечню продукции подлежащего обязательной сертификации).

В п. 6 Порядка должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию котельной рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов.

Согласно пп. 9, 10, 11 Порядка при выявлении недостаточности представленных документов и (или) несоответствия их содержания установленным требованиям документы возвращаются заявителю с письменным обоснованием, в котором перечисляются конкретные причины возврата. В этом случае осмотр энергоустановки не проводится.

При отсутствии замечаний к представленным документам должностное лицо Службы по обращению заявителя, оформляемому в соответствии с приложениями N 1, 2, 3, согласовывает с ним дату осмотра энергоустановки.

Срок рассмотрения документов и осмотра энергоустановки не должен превышать тридцати календарных дней со дня регистрации заявления. По результатам осмотра энергоустановки оформляется акт в соответствии с приложениями N 4, 5, 6.

В соответствии с п. 14 Порядка в случае отсутствия замечаний должностное лицо Службы, проводившее осмотр энергоустановки, оформляет акт осмотра энергоустановки и выдает разрешение на допуск ее в эксплуатацию (в соответствии с приложением N 7).

Указанное разрешение подписывается должностным лицом Службы, проводившим осмотр энергоустановки, и утверждается его руководи гелем или но его распоряжению другим должностным лицом.

04.02.2016 в адрес Управления обратилось ООО «МЭС» с заявлением о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию газовой котельной 19,5 МВт, расположенной по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, мкр. Чкаловский. Заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию котельной и приложенный перечень документов соответствовал требованиям, установленным п.6 Порядка.

ООО «ТЭСК» не представило доказательств того, что для допуска в эксплуатацию энергоустановки был представлен неполный пакет документов, либо представленные документы не соответствовали требованиям, установленным в Порядке организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок от 07.04.2008 № 212.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что заявление, акт осмотра энергоустановки, разрешение на допуск подлежат регистрации и хранению в Службе. Порядок регистрации и хранения указанных документов устанавливает руководитель территориального органа Службы.

Из вышеизложенного следует, что документы, представленные ООО «МЭС» Центральному Управлению Ростехнадзора для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, согласно п. 19 Порядка, хранению в Управлении Ростехнадзора не подлежат.

Должностное лицо Управления, рассмотрев представленную заявителем документацию на соответствие ее техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Службы и других федеральных органов исполнительной власти, на полноту проведенных наладочных работ и испытаний энергоустановки и правильность оформления протоколов, на наличие эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, наличие и достаточность квалификации персонала, и его готовность к эксплуатации энергоустановки, на наличие сертификатов соответствия национальным стандартам (согласно утвержденному перечню продукции подлежащего обязательной сертификации) установил достаточность представленных документов и соответствие их содержания установленным требованиям. Вследствие отсутствия замечаний к представленным документам должностное лицо Управления назначило по согласованию с ООО «МЭС» дату осмотра энергоустановки. Срок рассмотрения документов и осмотра энергоустановки не превысил установленные в п.11 Порядка 30 календарных дней.

Заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию котельной зарегистрирован в Управлении 04.02.2016. Акт осмотра котельной выдан 29.02.2016.

Таким образом, установленный законодательством порядок выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки Управлением не нарушен.

29.02.2016 Управлением выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки. Разрешение выдано на основании результатов рассмотрения заявления, установленного образца и прилагаемых к нему документов, а также по результатам проведенного осмотра энергоустановки, что подтверждается Актом осмотра котельной от 29.02.2016 № 6.2-100вн-А/0009-2016.

Таким образом, исходя из вышеизложенных фактов, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 29.02.2016 №6.2-100вн-А/0009-2016 следует признать законным и действительным.

При этом суд отмечает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанное разрешение нарушает его права и законные интересы.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое разрешение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания» - отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин