Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А82-18532/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18532/2018
г. Ярославль
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 12 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Приказа

Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№11-18/932 от 17.08.2018.

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО3– предст. по пост. дов. ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крепкие традиции» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области с заявлением о признании недействительным Приказа №11-18/932 от 17.08.2018, которым Обществу было отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления, дополнениях к нему.

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности принятого им решения по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему, представленных в материалы дела.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

07.08.2018 Обществом были поданы документы в Департамент на продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Места нахождения заявленных Обществом обособленных подразделений:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Оспариваемым Приказом от 17.08.2018 Обществу было отказано Департаментом в удовлетворении заявления и в выдаче соответствующей лицензии, в соответствии с подпунктами 3 и 7 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ по причине наличия у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии не уплаченного в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административным органом были в отказе приведены следующие фактические обстоятельства:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении № 5.2-72/18, дата вынесения решения – 19.02.2018, сумма назначенного штрафа – 50 000 рублей, получатель – ОМВД России по Кировскому городскому району г. Ярославля;

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении № 5.1-73/18, дата вынесения решения – 15.03.2018, сумма назначенного штрафа – 50 000 рублей, получатель – ОМВД России по Кировскому городскому району г. Ярославля;

Постановлением Департамента № 61/18 от 13.04.2018 Обществу был назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Указанный штраф был назначен за правонарушение, предусмотренное ч.22 ст.19.5 КоАП РФ – за невыполнение; был оплачен Обществом платежным поручением от 21.08.2018 № 3678.

Постановлением Департамента № 62/18 от 13.04.2018 Обществу был назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Указанный штраф был назначен за правонарушение, предусмотренное ч.22 ст.19.5 КоАП РФ – за невыполнение Обществом в установленный срок предписания Департамента по устранению нарушения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; был оплачен Обществом платежным поручением от 21.08.2018 № 3677.

Кроме того, на дату – 07.08.2018 – налоговым органом – ИФНС по Заволжскому району Департаменту была предоставлена информация о наличии у Общества задолженности по обязательным платежам в бюджет: НДФЛ – в сумме 731 руб., в сумме 5488 рублей, в сумме 2080 рублей – по различным обособленным подразделения.

Впоследствии налоговым органом был установлен факт уплаты Обещством указанной задолженности на дату – 06.08.2018, удовлетворена претензия Общества – письмо от 03.09.2018(приобщено в материалы дела).

Информация об отсутствии уплаты Обществом указанных административных штрафов была получена Обществом в порядке внутриведомственного взаимодействия с получателями административных штрафов в установленном порядке.

Штрафы по 50 000 рублей были оплачены Обществом были оплачены платежным поручением от 24.05.2018 № 2171 и платежным поручением от 24.05.2018 № 2172; согласно письма УФК по Ярославской области от 26.11.2018 поступили на лицевой счет администратора доходов соответствующего бюджета.

Сочтя указанное решение неправомерным, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, судом считаются установленными.


Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

В рассматриваемом конкретном деле, с учетом совокупности фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 7 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен 30-днавный срок для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. Указанный срок может быть продлен на 30 дней – в случае необходимости проведения дополнительной экспертизы, но не более, чем на 30 дней.

Статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе,

- согласно п.3 ч.9 ст.19 – «наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа»;

- согласно подпункта 7 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, - «наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии, не уплаченного по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Из материалов рассматриваемого конкретного дела судом установлено, что на дату подачи Обществом заявления о выдаче лицензии – 07.08.2018, у Общества имелись неуплаченные им штрафы, назначенные Департаментом в размере по 20 000 рублей каждый.

Указанные штрафы Обществом были оплачены позднее даты обращения в Департамент с заявлением в отношении лицензии - 21.08.2018 (согласно представленных в дело платежных поручений).

Также по данным налогового органа – на дату 06.08.2018 – имелась информация о наличии у Общества задолженности по обязательным платежам (налогам, сборам), которая была сообщена Департаменту. Впоследствии было установлено, что на дату – 06.08.2018 - указанная задолженность была погашена Обществом, отнесена на соответствующие лицевые счета. Вместе с тем на первое число месяца – август 2018 года – оплата суммы налоговой задолженности Обществом не была произведена.

Указанные факты судом считаются установленными, не опровергнуты заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в судебном заседании..

Суду представляются обоснованными доводы ответчика об отсутствии у Общества на момент обращения в Департамент с заявлением совокупности необходимых условий для получения лицензии, предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ. По мнению суда, установленным следует признать отсутствие у Общества должной степени заботливости и осмотрительности – на дату – 07.08.2018 - для целей получения (продления) лицензии.

С учетом изложенных фактических обстоятельств дела, суд не усматривает в действиях Департамента признака их несоответствия действующему законодательству, а также – необоснованного нарушения прав и законных интересов Общества.

Прочие доводы сторон судом рассмотрены, не влияют итоговый вывод арбитражного суда – с учетом приведенной совокупности фактических обстоятельств по делу.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.