Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А69-3859/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл Дело № А69-3859/2019

« 18 » июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена « 17 » июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен « 18 » июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании представления от 10.10.2019 № 12-12-16/22-6516 незаконным,

при участии в судебном заседании:

Кунучап К-Б.О. – представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по доверенности от 02.06.2020,

ФИО2 – представитель Управления Федерального казначейства по Республике Тыва по доверенности от 09.01.2020,

ФИО3 – представитель Управления Федерального казначейства по Республике Тыва по доверенности от 03.03.2020,



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее по тексту – Минсельхоз РТ) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – надзорный орган) о признании пункта 1 представления от 10.10.2019 № 12-12-16/22-6516 незаконным.

В судебном заседании представитель Минсельхоза РТ поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявление.

Представители надзорного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве, и просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, надзорным органом в соответствии с приказом от 10.07.2019 № 544 «О назначении внеплановой выездной проверки» в период с 17.07.2019 по 28.08.2019 в отношении Минсельхоза РТ проведена внеплановая проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на мероприятия в области содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», по результатам которой составлен Акт внеплановой проверки от 28.08.2019 и выдано представление от 10.10.2019 № 12-12-16/22-6516.

Минсельхоз РТ, посчитав свои права и законные интересы нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном Казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном казначействе (далее - Положение) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно пункту 4 Положения Федеральное Казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена надзорным органом в отношении надлежащего объекта финансового контроля, в пределах предоставленных полномочий, в рамках соблюдения норм бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее - субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 в приложении № 9 (далее по тексту - Правила от 14.07.2012 № 717).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 14.07.2012 № 717 «Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ, предусматривающих предоставление средств из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям».

Пунктом 4 Правил от 14.07.2012 № 717 установлено, что гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, не предусмотрено предоставление средств (за исключением средств на уплату процентов по кредитным договорам).

В соответствии с Правилами от 14.07.2012 № 717 одним из условий предоставления субсидий является наличие согласованной с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации региональной программы, направленной на развитие агропромышленного комплекса, в части, касающейся целевых индикаторов и показателей результативности использования субсидий.

На региональном уровне такой порядок предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва, определяющий цели и условия предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 13.03.2014 № 91 (далее по тексту - Региональный Порядок от 13.03.2014 № 91).

В соответствии с условиями и порядком предоставления субсидий разделом II Порядка от 13.03.2014 № 91 получателями субсидий являются входящие в агропромышленный комплекс Республики Тыва сельскохозяйственные товаропроизводители, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Также сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным, законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

При этом согласно вышеуказанным нормативным правовым актам граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, являются получателями субсидии только на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Абзацем 2 пункта 2.3.1. Регионального Порядка от 13.03.2014 № 91 предусмотрено, что субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья мясных табунных лошадей (далее - субсидии) предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при наличии у них на территории Республики Тыва маточного поголовья мясных табунных лошадей в количестве не менее 20 голов конематок.

Снявшись с регистрационного учета, индивидуальные предприниматели и юридические лица получатели субсидии подпадают под категорию «граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», тем самым утрачивают право на получение средств, источником финансирования которых являются субсидии, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Таким образом, суд соглашается с доводом надзорного органа о том, что предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, не имеющим правовых оснований для получения указанных субсидий, верно квалифицировано, как нецелевое использование межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общие требования к предоставлению субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса приведены в Приложении № 9 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Правила от 14.07.2012 № 717).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 14.07.2012 № 717 «Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ, предусматривающих предоставление средств из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям».

При этом право на получение субсидии имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Как следует из пункта 4 Правил средства из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются:

а) «сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство по ставке на 1 голову сельскохозяйственного животного, за исключением племенных животных»;

б) «сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным племенной регистр, на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных - по ставке на 1 условную голову.

Таким образом, законодательством на федеральном уровне разграничены категории сельхозтоваропроизводителей и сельскохозяйственных животных при получении субсидий:

в первом случае субсидия на возмещение части затрат по наращиванию поголовья сельскохозяйственных животных, не относящихся к племенным животным (овец и коз, мясных табунных лошадей) предоставляется по обычной ставке на 1 голову сельскохозяйственного животного;

во втором случае субсидия на содержание племенных сельскохозяйственных животных предоставляется только сельхозтоваропроизводителям, содержащим племенное поголовье скота, включенным в федеральный племенной регистр.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РТ от 21.02.2018 № 24-ОД субсидии на содержание племенных животных предоставляются по повышенным ставкам (2920 рублей за условную голову), тогда как субсидии на содержание обычного не племенного сельскохозяйственного животного предоставляется по ставкам от 100-250 рублей за голову.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки надзорным органом установлено что в 2018 году Минсельхозом РТ за одно и то же племенное маточное поголовье скота племенные хозяйства получили субсидии на содержание племенных сельскохозяйственных животных по увеличенным ставкам й субсидии на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья овец и коз, тогда как Правилами от 14.07.2012 № 717 установлено, что субсидии по второму направлению предоставляются на 1 голову сельскохозяйственного животного, за исключением племенных животных.

Кроме того, пунктом 3.6. раздела II регионального Порядка предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 13.03.2014 № 91 установлено, что при предоставлении субсидий не допускается оказание повторного субсидирования на одни и те же цели одному и тому же получателю субсидии в текущем году.

Аналогичные факты нецелевого использования установлены при предоставлении субсидий возмещение части затрат по наращиванию поголовья мясных табунных лошадей за племенное поголовье сельскохозяйственных животных.

Данные факты нашли отражение в акте проверки и квалифицированы как нецелевое использование межбюджетных трансфертов.

Таким образом, нарушение Минсельхозом РТ бюджетного законодательства, выразившееся в предоставлении субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного, поголовья овец и коз, а также по наращиванию поголовья мясных табунных лошадей, фактически не являвшимся сельскохозяйственными товаропроизводителями и прекратившими свою деятельность, на момент подачи ими заявления или на момент перечисления им указанных субсидий, на общую сумму 8 011 950,84 рублей, подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Минсельхоза РТ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании пункта 1 представления от 10.10.2019 года № 12-12-16/22-6516 незаконным отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы не позднее месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Павлов А.Г.