Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А28-6586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6586/2020
г. Киров
21 сентября 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, пгт. Вахруши, Слободской район, ул. Ленина, д. 5)

к Отделу (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.03.2020 №5/001СМ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Вахруши-Литобувь») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления начальника Отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) (далее по тексту – ответчик, Отдел (инспекция) по делу об административном правонарушении от 27.03.2020 № 5/001СМ в части размера назначенного административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 05.06.2020 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством размещения материалов дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда в «Картотеке арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования общество указывает на то, что ответчиком не принят во внимание факт признания обществом вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а также факт принятия мер для устранения нарушений до вынесения оспариваемого постановления. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые, не нанесло вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также имущественного ущерба, считает, что размер административного штрафа должен быть снижен до 25000,00 рублей.

Ответчик в письменном отзыве на заявление требования не признает. В материалы дела ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

В установленный судом срок возражений относительно рассмотрения спора в порядке упрощенного производства не поступило.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

03.08.2020 по результатам рассмотрения дела принято решение в виде резолютивной части.

Заявителем направлено ходатайство о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта от 18.02.2020 №249 сотрудником Отдела (инспекции) в отношении общества в период с 11.03.2020 по 24.03.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. О проведении проверки общество уведомлено 02.03.2020.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом обязательных требований, установленных частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», выразившегося:

- в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения при проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров 5 единиц средств измерений с нарушением обязательных требований:

применение средства измерения, не прошедшего в установленном порядке поверку, - измеритель артериального давления «Адьютор» з. №31071501145 (срок поверки истек в январе 2020);

применение средств измерений, не соответствующих обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81Н - термометры (4 ед.) для измерения температуры тела человека ртутные б/н не соответствует по диапазону измерений температуры;

- в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий охраны труда, при обеспечении безопасности дорожного движения средств измерений с нарушением обязательных требований:

применение средства измерения, не прошедшего в установленном порядке поверку, - тахограф цифровой модели «Drive Smart» сер. № 6Е15D701081802F3 с новым блоком СКЗИ НКМ-2.11 рег. № 19К799В001652828-19К3S00001652821, установленный на транспортное средство: марка автомобиля 3010 GD, модель 3010 GD, тип грузовой, год выпуска 2019, с государственным регистрационным номером <***>.

В ходе проверки составлен протокол проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 24.03.2020 (приложение к акту проверки), результаты проверки зафиксированы в акте проверки юридического лица от 24.03.2020 № 2/004СМ.

Выдано предписание от 24.03.2020 №2/004М, запрещающее с 24.03.2020 до устранения выявленных нарушений применять средства измерений, не соответствующие обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 01.07.2020.

Уведомлением от 24.03.2020 №4/12-54, полученным обществом 24.03.2020, общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

26.03.2020 государственным инспектором ФИО1 в отношении общества в присутствии представителя по доверенности составлен протокол №3/013М об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Определением о назначении времени (даты) и места рассмотрения дела от 26.03.2020, содержащим отметку о получении его представителем общества 26.03.2020, лицо, привлекаемое к ответственности, извещалось о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 27.03.2020 начальником Отдела (инспекции) вынесено постановление №5/001СМ, в соответствии с которым обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением в части размера назначенного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту - Закон об обеспечении единства измерений) (часть 2 статьи 1 Закона об обеспечении единства измерений).

Под средством измерений в соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона об обеспечении единства измерений понимается техническое средство, предназначенное для измерений.

Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Закона об обеспечении единства измерений.

Согласно части 1 статьи 9 Закона об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утверждены Приказом Минздрава России от 21.02.2014 №81н.

Согласно пункту 1 данного Приказа к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений отнесены измерения температуры тела человека, при этом обязательными метрологическими требованиями к данным измерениям являются: диапазон измерений, который составляет значение показателей от 32 до 42 °C включ., и предельно допустимая погрешность - 0,1 °C.

В силу части 1 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр) (часть 4 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений).

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт нарушений обществом обязательных требований, установленных частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», Приказом Минздрава России от 21.02.2014 №81н, зафиксированных в акте проверки от 24.03.2020 №2/004СМ и протоколе об административном правонарушении от 26.03.2020 №3/013М, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств, опровергающих установленные проверкой факты, материалы дела не содержат.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения учреждением законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась) невозможности принятия всех зависящих от него своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере единства средств измерений.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства, учитывая сферу применения средств измерений, в отношении которых установлены нарушения (проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров, обеспечение безопасных условий охраны труда, обеспечение безопасности дорожного движения), не свидетельствуют о малозначительности допущенного правонарушения.

Оценивая правомерность применения административного штрафа в назначенном размере, суд исходит из следующего. Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Вопреки доводам общества, основания для применения в рассматриваемом случае положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того, принимая во внимание сферу применения средств измерений, в отношении которых установлены нарушения, суд не усматривает также оснований для применения положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, пгт. Вахруши, Слободской район, ул. Ленина, д. 5) о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) по делу об административном правонарушении от 27.03.2020 №5/001СМ, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина