Постановление от 13 марта 2025 г. по делу № А73-10811/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-394/2025
14 марта 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пичининой И.Е.

судей Воробьевой Ю.А, Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании:

от заявителя жалобы: представитель ФИО1 по доверенности от 06.06.2024;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО2 по доверенности от 23.12.2024.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 18.12.2024

по делу № А73-10811/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании 414 243,99 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании в бюджет Хабаровского края объема гранта за недостижение значения результата предоставления гранта в сумме 414 243,99 руб.

Решением суда от 18.12.2024 в удовлетворении иска отказано.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе, принятой к производству Шестого арбитражного апелляционного суда, просит его отменить.

В обоснование ссылается на то, что значения плановых показателей предоставления гранта в размере 4 143,83621 Гкал ответчиком достигнуты не были, ввиду чего истец правомерно начислил учреждению штраф по пункту 4.1.7 соглашения.

Обращает внимание на то, что ответчик, располагающий информацией об отсутствии в ряде многоквартирных домов приборов учета, не обращался к истцу с предложением о внесении изменений в соглашение.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик не согласился с доводами ответчика, считая их необоснованными. Просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить оспариваемый судебный акт по изложенным основаниям.

Представитель ФГБЦ «ЦЖКУ» МО РФ возражала против доводов заявителя жалобы, считая решение не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством ЖКХ Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета гранта в форме субсидий №1-2023-ГР от 03.03.2023, предметом которого является предоставление в 2023 году получателю из краевого бюджета гранта в форме субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией тепловой энергии населению, в размере 17 959 096,07 руб.

В силу пункта 4.3.2 соглашения получатель обязуется обеспечить достижения значений результатов предоставления гранта, указанные в приложении №2 к соглашению, в соответствии с которым объем услуг отопления и ГВС населению по состоянию на 01.01.2024 должен составлять 4 143 83621 Гкал.

Согласно пункту 4.1.7 соглашения в случае недостижения получателем значений результатов предоставления гранта, главный распорядитель направляет получателю требование об уплате штрафных санкций

В соответствии с отчётами получателя значение результата предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024 достигнуто в объеме 2648,198784 Гкал, при этом неизрасходованная сумма гранта составила 6 481 987,92 руб.

Впоследствии ответчик осуществил возврат неиспользованного гранта истцу на сумму 6 481 987,92 руб. согласно платежным поручениям №113264 и №113239 от 26.01.2024.

Ссылаясь на недостижение ответчиком значений результата предоставления гранта, истец направил учреждению требование от 11.03.2024 № 2.4-38-3535 об уплате штрафных санкций на сумму 414 243,99 руб., рассчитанных в соответствии с пунктом 5.6 Порядка предоставления грантов, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.07.2021 № 390-ПР (далее – Порядок).

В ответном письме от 26.03.2024 № 370/У/4/1157 ФГБУ «ЦЖКУ» не согласилось с предъявленным требованием, указав на отсутствие вины ответчика в недостижении установленных показателей, поскольку фактическая жилая площадь МКД постоянно меняется, а в двух домах установлены узлы учета тепловой энергии, что не учтено при подготовке Порядка.

Неисполнение требований истца об уплате штрафа получателем гранта послужило Министерству основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.07.2021 № 290-пр утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией тепловой энергии населению.

В пункте 2.3 Порядка содержится формула расчета значения результата предоставления гранта: V от = (Тэ –Тmax) х Nот х S, где:

Tэ - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для участника отбора (рублей);

Тmax - предельный максимальный тариф на тепловую энергию (рублей);

Nот - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал), утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр;

S - отапливаемая площадь жилых помещений по состоянию на 1 января текущего года (кв. метров)

Пунктом 5.6 Порядка предусмотрена формула расчета объема гранта, подлежащего возврату (штрафные санкции): Vвозврата = Vгр х k х 0,1, где:

Vгр - размер гранта, предоставленного получателю гранта (без учета размера остатка гранта);

k - коэффициент возврата гранта, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления гранта, который рассчитывается по формуле: k = 1 - T / S, где:

T - фактически достигнутое значение результата предоставления гранта, указанное в отчетности о достижении результата предоставления гранта, представленной получателем гранта в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка;

S - значение результата предоставления гранта, установленное соглашением.

На основании пункта 5.8 Порядка основанием для освобождения получателя гранта от уплаты штрафных санкций является документальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значения результата предоставления гранта.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и усматривается из материалов дела, недостижение учреждением значений плановых показателей предоставления гранта обусловлено установкой общедомовых приборов учета в двух из шести МКД, в связи с чем, достижение установленного Министерством объема услуг отопления и ГВС населению в размере 4 143 83621 Гкал при наличии в домах ОДПУ объективно невозможно.

Доказательств обратного истцом в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом судом обоснованно заключено, что определение ответчиком в отчете объема тепловой энергии по нормативу при наличии в МКД установленных общедомовых приборов учета не отвечало бы принципа добросовестного поведения, поскольку по смыслу положений статьи 19 Закона о теплоснабжении, статьи 13 Закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, расчеты за энергетические ресурсы осуществляются на основании данных о количественном значении ресурсов, определенных при помощи приборов учета.

В этой связи, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие вины ответчика в недостижении значений плановых показателей предоставления гранта, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафа с ответчика, ввиду чего обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд не находит оснований для несогласия с указанными выводами суда первой инстанции.

Вопреки доводам заявителя жалобы, то обстоятельство, что ответчик, располагающий информацией об отсутствии в ряде многоквартирных домов приборов учета, не обращался к истцу с предложением о внесении изменений в соглашение, не имеет правового значения, поскольку не свидетельствует об обоснованности начисления истцом штрафных санкций.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 18.12.2024 по делу № А73-10811/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Е. Пичинина

Судьи

Ю.А. Воробьева

Л.В. Самар