Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А56-83571/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83571/2022
15 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» (адрес: Россия, 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная набережная, 11, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Невско-Ладожское Бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (адрес: Россия, 199004, Санкт-Петербург, Средний В.О. проспект, 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение № Р6-34-3958 от 05.07.2022, обязании,

при участии:

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 07.10.2022,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 20.12.2021,

- от третьего лица: представитель ФИО4, на основании доверенности от 28.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Невско-Ладожского Бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) от 05.07.2022 № Р6-34-3958 об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта - реки Кусинка в пользование Обществу для сброса сточных вод.

В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Управления от 05.07.2022 № Р6-34-3958 об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта - реки Кусинка в пользование Общества для сброса сточных вод, обязать Управление в 10-дневный срок зарегистрировать в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта - реки Кусинка в пользование Общества для сброса сточных вод в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования».

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества и Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, письмом от 20.05.2022 № ТНБ-39-14-19/15397 Общество направило в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) заявление о предоставлении водного объекта - реки Кусинка (далее - водный объект) в пользование с целью сброса сточных вод после проведения гидроиспытаний при выполнении работ по реконструкции магистрального нефтепродуктопровода «Кириши-Красный Бор».

На основании указанного заявления Комитетом было принято решение о предоставлении водного объекта в пользование Обществу, с последующим направлением решения в Управление для регистрации в государственном водном реестре.

В адрес Общества 21.07.2022 поступило письмо Комитета от 11.07.2022 № 02-13184/2022. Данным письмом Комитет известил Общество о том, что решением Управления от 05.07.2022 № Р6-34-3958 (далее – решение) отказано в регистрации в государственном водном реестре решения Комитета о предоставлении водного объекта в пользование Обществу.

В качестве основания для принятия решения Управление указало сомнение в правильности соотношения места водопользования и границ водного объекта в связи с тем, что сведения о местоположении береговой линии водного объекта в государственном водном реестре отсутствуют, а в пояснительной записке не указана характеристика выпуска сточных вод.

Общество, считая решение Управления незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно части 3 статьи 11, статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, принимаемых исполнительными органами государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 ВК РФ).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством РФ (часть 6 статьи 23 ВК РФ). Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила).

Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование определен в административном регламенте, утвержденном приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 7 Правил юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении водного объекта в пользование, обращается в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

В соответствии с пунктом 7 Правил Общество обратилось в Управление с заявлением от 28.01.2022 № ТНБ-14-14/2741 о представлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Письмом от 04.02.2022 № Р6-34-798 Управление предоставило сведения по форме 1.9-гвр «1.3.1 Водные объекты. Изученность» и указало, что сведения, в том числе, о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют.

На основании полученных сведений Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Заявление Общества и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пунктов 9, 10, 14 Правил и пунктов 22, 23 Административного регламента, что подтверждается фактом принятия Комитетом решения о предоставлении Обществу водного объекта в пользование с последующим направлением этого решения в Управление для регистрации в государственном водном реестре.

При это, в части указания сведений о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта) Общество руководствовалось разъяснениями Минприроды России, изложенными в письме от 02.03.2022 № 14-50/3070-0Г, в соответствии с которыми нормы пунктов 7 и 9 Правил не исключают возможности указывать в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование информацию об отсутствии в государственном водном реестре запрашиваемых сведений.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил предусмотрено, что координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). В отсутствие сведений о координатах в государственном водном реестре Общество, руководствуясь пунктами «б» пункта 9 Правил, определило координаты десяти характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования, в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Письмом № ТНБ-39-14-19/15397 от 20.05.2022 Общество направило в адрес Комитета заявление о предоставлении водного объекта - реки Кусинка.

На страницах 2 и 3 заявления Обществом указано обоснование цели водопользования - сброс сточных вод после проведения гидроиспытаний при выполнении работ по реконструкции магистрального нефтепродуктопровода «Кириши-Красный Бор».

Общество в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указало обоснование цели водопользования и описание характеристик сточных вод.

Вопреки утверждению Управления о том, что в пояснительной записке отсутствует характеристика выпуска сточных вод и об указании Обществом только в заявленных требованиях информации, что временный водовод является стальной трубой, в приложенных к заявлению пояснительной записке к графическим материалам (абз. 6) указано место сброса воды, в качестве характеристики выпуска сточных вод обозначены амбар и временный трубопровод от амбара до места сброса. После гидроиспытаний вода подается в амбар-отстойник, затем сбрасывается в реку Кусинка по временному водоводу. Таким образом, временным трубопроводом является временный водовод из быстроразъемных стальных труб DN 200мм, по которому осуществляется сначала забор воды из реки Кусинка во временный амбар- отстойник, а затем сброс воды по тому водоводу из амбара-отстойника в реку Кусинка.

В соответствии с пунктом 3.32. ГОСТ 32569-2013 «Межгосударственный стандарт. Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах» трубопроводом является сооружение из труб, деталей трубопровода, арматуры, плотно и прочно соединенных между собой, предназначенное для транспортирования газообразных и жидких продуктов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.06.2020 № 400, которым утвержден административный регламент по предоставлению водных объектов в пользование, конкретные требования о том, что должна содержать характеристика выпуска сточных вод, не установлены, также данные требования отсутствуют в пунктах 9 и 10 Правил, в связи с чем описанные Обществом характеристики выпуска сточных вод являются полными и не противоречат ВК РФ, нормативно-правовым актам РФ.

Кроме того, письмом Управления от 19.08.2021 № Р6-37-5749 Обществу согласована Программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной от 13.08.2021, содержащая порядок забора и сброса воды при проведении гидроиспытаний при выполнении работ по реконструкции магистрального нефтепродукта провода «Кириши-Красный Бор» аналогичный тому, что указан в пояснительной записке к графическим материалам.

Таким образом, в документах, представленных Обществом с заявлением, указаны обоснование цели водопользования и описание характеристик выпуска сточных вод.

Решение и заявление о предоставлении водного объекта в пользование содержит описание границ водного объекта в пределах которых разрешается осуществлять водопользование

До подачи заявления о предоставлении водного объекта в пользование Общество обратилось в Управление с заявлением от 28.01.2022 № ТНБ-14-14/2741 о представлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Письмом от 04.02.2022 № Р6-34-798 Управление предоставило сведения по форме 1.9-гвр «1.3.1 Водные объекты. Изученность» и указало, что сведения о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России, изложенными в письме от 02.03.2022 № 14-50/3070-ОГ, нормы пунктов 7 и 9 Правил не исключают возможности указывать в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование информацию об отсутствии в государственном водном реестре запрашиваемых сведений.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил предусмотрено, что на основании сведений из государственного водного реестра указываются идентификационные характеристики водного объекта, а координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). При этом Правилами не определено, что координаты местоположения береговой линии указываются на основании сведений из государственного водного реестра.

В отсутствие сведений о координатах в государственном водном реестре, руководствуясь подпунктом «б» пункта 9 Правил, Общество определило и указало место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования (МСК-47, зона 2: х=378268.713 у=2298572.550), а также координаты десяти характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования, в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Письмом от 05.07.2022 №Р6-34-3958 Управлением отказано в государственной регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование по причине «сомнения в правильности соотношения места водопользования и границ водного объекта» (стр. 2, абз. 6). В отзыве Управление дополнительно указывает, что основанием для отказа в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование явилось отсутствие описания границ водного объекта в пределах которых разрешается осуществлять водопользование. Указание границ необходимо для установления точного места водопользования с целью исключения вероятности сброса сточных вод на рельеф в водоохранной зоне водного объекта.

Вместе с тем, указание Обществом в заявлении информации об отсутствии в государственном водном реестре сведений о координатах местоположения береговой линии (границ водного объекта) и указанием координат места водопользования и координат десяти характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования, соответствует требованиям подпункта «б» пункта 9 Правил, разъяснениям Минприроды России, изложенным в письме от 02.03.2022 № 14-50/3070-ОГ и позволяет установить точное место водопользования и исключить вероятность сброса сточных вод на рельеф в водоохранной зоне водного объекта.

В заявлении Обществом указаны коды ОКВЭД по основному и дополнительному видам деятельности.

В отзыве Управление указывает, что Общество в заявлении не указало код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования (сброс сточных вод).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности Общества является транспортирование по трубопроводам нефти (код по ОКВЭД - 49.50.11). Одним из дополнительных видов деятельности Общества является сбор и обработка сточных вод (код по ОКВЭД - 37.00).

В заявлении Обществом указаны коды ОКВЭД по основному и дополнительному видам деятельности (49.50.11 и 37.00), в связи с тем, что необходимость в осуществлении сброса сточных вод после проведения гидроиспытаний связана с необходимостью выполнения работ по реконструкции магистрального нефтепродуктопровода «Кириши-Красный Бор», что соответствует основному виду экономической деятельности Общества. При этом требование Управления о необходимости указания в Заявлении в качестве основного вида деятельности «сбор и обработка сточных вод» не соответствует фактически осуществляемому Обществом виду деятельности в соответствии с ЕГРЮЛ. Сброс сточных вод является дополнительным видом экономической деятельности Общества, необходимым для проведения работ по реконструкции нефтепродуктопровода в период с 01.04.2022 по 30.09.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление Общества и приложенные к нему документы о предоставлении водного объекта содержали как сведения о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), так и характеристику выпуска сточных вод, а также иные, в том числе, графические материалы, позволяющие определить место водопользования и границы водного объекта.

Указанное Управлением основание для принятия решения не предусмотрено действующим законодательством.

Основания отказа в государственной регистрации решения о предоставлении водных объектов в пользование установлены Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (утв. приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216, далее - Правила регистрации) и Административным регламентом.

Согласно пункту 9 Правил регистрации основанием для отказа в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование является несоответствие представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является: а) представление документов с нарушением требований, установленных Правилами и Административным регламентом; б) отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования; в) предоставление права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, другому лицу, либо предоставлении водного объекта, указанного в заявлении, в обособленное водопользование; г) наличие запрета или ограничения на использование водного объекта в заявленных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) включение информации о заявителе в реестр недобросовестных водопользователей.

Вместе с тем, среди вышеперечисленных оснований отсутствует такое основание, как сомнение в правильности соотношения места водопользования и границ водного объекта. Следовательно, Управление не имело право отказывать в регистрации решения Комитета о предоставлении водного объекта в пользование Обществу по данному основанию.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, оспариваемое решение не соответствует требованиям пункта 9 Правил регистрации и пункта 38 Административного регламента, и нарушает гарантированное частью 1 статьи 34 Конституции РФ право Общества на свободное осуществление экономической деятельности, препятствуя в пользовании водным объектом для сброса сточных вод после проведения гидроиспытаний при выполнении работ по реконструкции магистрального нефтепродуктопровода «Кириши-Красный Бор».

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-0).

В соответствии с пунктом 10 приказа Минприроды России от 22.08.2007 № 216 (далее - Приказ № 216) орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

На основании указанных правовых норм и в связи с признанием незаконным решения Управления, надлежащим способом восстановления нарушенных прав Общества является возложение на Управление обязанности зарегистрировать в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта - реки Кусинка в пользование Обществу для сброса сточных вод в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Невско-Ладожского Бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от 05.07.2022 № Р6-34-3958 об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта - реки Кусинка в пользование общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» для сброса сточных вод.

Обязать Невско-Ладожское Бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов в 10-дневный срок зарегистрировать в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта - реки Кусинка в пользование общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» для сброса сточных вод в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования».

Взыскать с Невско-Ладожского Бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» 3000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.