Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А43-1485/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1485/2018

г. Нижний Новгород 22 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-38), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2018),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлению. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде минимального штрафа.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 01.12.2017 №519-01/03-14/1621 в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 07.09.2017 №519-03/03-04-04/33 уполномоченным должностным лицом Инспекции 12.12.2017 по 14.12.2017 проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства – «Вторая и третья очередь строительства многоквартирного дома переменной этажности, инженерная и транспортная инфраструктура».

В результате проверки установлено, что ответчик, являясь лицом, осуществляющим строительство указанного объекта на основании договора от 16.05.2015 №02-05/ГП-Радуга-2,3 очереди, не выполнил в установленный срок требования предписания Инспекции от 07.09.2017 №519-03/03-04-04/33, а именно: в срок до 07.11.2017 общество не устранило следующие нарушения градостроительной деятельности:

- проезды, проходы на строительной площадке со стороны дворового фасада здания завалены строительным мусором, загромождены складируемыми материалами, что является нарушением требований проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС, также требований СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования";

-рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте 1.3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями, а на расстоянии более 2 м-сигнальными ограждениями, что является нарушением требований проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС, также требований СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Согласно проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС при производстве работ строительно-монтажных работ следует руководствоваться требованиями СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство".

В соответствии с пунктами 6.1.6, 62.16 СНиП 12-03-2001 проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м-сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

Работы по устройству фасада здания осуществляется из горючих теплоизоляционных материалов (пенополистирольные плиты марки ПСБ-С-Ф толщиной 120 мм по системе "Сэнарджи") вместо негорючих теплоизоляционных (минераловатные плиты "Изобокс Фасад" толщиной 120 мм, что является нарушением требований проектной документации 385-6/13, имеющей положительное заключение экспертизы, выданной ООО "Негосударственная экспертиза проектов строительства" от 18.12.2013 №78-1-4-0071-13 (лист 19).

Не представлена исполнительная документация на устройство системы наружной теплоизоляции и декаративно-защитной штукатурки "Сэнарджи", что является нарушением требований проектной документации шифр 385-6/13-1.2, 1.3-ПОС (листы 8,9).

Согласно проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС исполнитель работ обязан оформить соответствующую исполнительную документацию по факту выполнения скрытых работ до начала выполнения последующего этапа работ.

Отсутствуют результаты контроля прочности раствора каменной кладки, что является нарушением требований проектной документации шифр 385-6/13-1.2, 1.3 (лист 19), а также требований п. 7.1.3 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004".

Согласно проектной документации 385-6/13-1.2,1.3-ПОС входной контроль строительных материалов осуществляется силами подрядчика. В процессе строительства необходимо организовать службу сплошного лабораторного контроля.

В соответствии с п. 7.1.3 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" входным контролем проверяют соответствие показателей качества покупаемых (получаемых) материалов, изделий конструкций и оборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации и (или) договоре подряда. При этом проверяются наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования. При необходимости могут выполняться контрольные измерения и испытания, указанных выше показателей. Методы и средства этих измерений и испытаний должны соответствовать требованиям национальных стандартов. Результаты входного контроля должны быть документированы в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №519-03/03-04-03/74 от 14.12.2017.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции при участии представителя общества по специальной доверенности (л.д.17), что в силу пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя общества, 15.12.2017 составило протокол об административном правонарушении №519-03/03-04-05/31.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо), при этом лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности при строительстве указанного объекта, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями проектной документации и санитарно-эпидемиологического законодательства Инспекция 07.09.2017 выдала обществу предписание №519-03/03-04-04/33 со сроком устранения нарушений до 07.11.2017.

Однако в установленный предписанием срок его требования не исполнены обществом.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №519-03/03-04-05/31 от 15.12.2017, актом проверки №519-03/03-04-03/74 от 14.12.2017 с фотографиями, предписанием №519-03/03-04-04/45 от 14.12.2017, актом проверки от 07.09.2017 №519-03/03-04-03/52, предписанием №519-03/03-04-04/33 от 07.09.2017, разрешением на строительство №ru52302000-722, договором №03-05/ГП-Радуга-2,3 очереди от 16.05.2015, положительным заключением негосударственной экспертизы, проектной документацией.

Доказательств обратного обществом в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции 07.09.2017 №519-03/03-04-04/33 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Ответчик, являясь субъектом строительной деятельности, обязан знать и соблюдать требований действующего законодательства, осуществлять организацию строительства в соответствии с проектной документацией и санитарно-эпидемиологического требованиями.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик в установленный предписанием срок (до 07.11.2017) не устранил выявленные нарушения, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения при строительстве создают существенную угрозу охраняемым общественным отношения, здоровью граждан.

Однако, несмотря на это, общество не предприняло вовремя должных мер по устранению выявленных нарушения в полном объеме и в установленный предписанием срок не исполнило требования предписания. Кроме того, при рассмотрении настоящего дело общество не представило доказательств устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и орган регистрации: 22.04.2015 ИФНС по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода; юридический адрес: <...>, пом.П1, офис 7) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 07.09.2017 №519-03/03-04-04/33 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>, КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа -14211690040040000140

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных