Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А20-4382/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4382/2018
г. Нальчик
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «18» декабря 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л.Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России №2 по КБР ,г. Баксан

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №11 г. Баксана, КБР

к Муниципальному упреждению «Местная администрация городского округа Баксан», КБР

к Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики»,

об оспаривании действий муниципальных органов,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.02.2018, от муниципальному упреждению «Местная администрация городского округа Баксан» - ФИО3 по доверенности от 10.08.2018 №47-1-14/1883, муниципального казенного учреждения «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики»- ФИО4 по доверенности от 09.11.2018 №01-02/67

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России №2 по КБР ,г. Баксан обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №11 г. Баксана, КБР, Муниципальному упреждению «Местная администрация городского округа Баксан», КБР, Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики» о признании действия (бездействие) МУ «Управление финансами Баксанского муниципального района» по исполнению решений налогового органа № 34221 от 02.09.2015 года на 443204,57 руб., №34786 от 29.11,2015 года на 466243,08 руб., №502 от 07.07.2016 года на 464895,21 руб., №643 от 03.09.2016 года на 555728.70 руб., №865 от 10.12.2016 года на 475803,98 руб., №919 от 28.12.2016 года на 1163532,00 руб., №1242 от 12.05.2017 года на 492451,53 руб.,№1420 от 07.06.2017 года на 359043,58 руб.. №1813 от 02.10.2016 года на 450910,48 руб., №2073 oi 04.12.2017 года на 451593,82 руб., №2689 от 07.05.2018 года на 391372,5 1 руб. и №2877 от 05.06.201 8 года на 350917,90 руб. незаконными и нарушающими порядок взыскания определенный главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; о взыскании денежные средства в размере 6065697,36 рублей за счет средств Местной администрации г.о. Баксан в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представители Управления и Администрации просили в удовлетворении требования отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Суд ,выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, считает, что требование инспекции подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Должник состоит на налоговом учете в Инспекции в качестве юридического лица.

Налоговым органом в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №11 г. Баксана, были вынесены и направлены на исполнение Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики» решения налогового органа № 34221 от 02.09.2015 года на 443204,57 руб., №34786 от 29.11,2015 года на 466243,08 руб., №502 от 07.07.2016 года на 464895,21 руб., №643 от 03.09.2016 года на 555728.70 руб., №865 от 10.12.2016 года на 475803,98 руб., №919 от 28.12.2016 года на 1163532,00 руб., №1242 от 12.05.2017 года на 492451,53 руб.,№1420 от 07.06.2017 года на 359043,58 руб.. №1813 от 02.10.2016 года на 450910,48 руб., №2073 oi 04.12.2017 года на 451593,82 руб., №2689 от 07.05.2018 года на 391372,5 1 руб. и №2877 от 05.06.201 8 года на 350917,90 руб.

Поскольку решения до настоящего времени не исполнены, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать не законными бездействие Управления и взыскать с Местной администрации субсидиарно не погашенную задолженность по обязательным платежам в размере 6065697 рублей 36 копеек.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд считает доказанными доводы заявителя о бездействии Управления по исполнению решений налогового органа. Однако оснований для удовлетворения требования о взыскании с Администрации задолженности в порядке субсидиарной ответственности у суда нет.

В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, который обязан принять меры по исполнению решения налогового органа .

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения налогового органа не исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу, что Управлением нарушен порядок исполнения решений налогового органа . Суду не представлены доказательства принятия всех , предусмотренных законом, мер по исполнению решений налогового органа.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики» принять меры , предусмотренные статьей 242.6 Бюджетного кодекса РФ в целях исполнения решений налогового органа.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что у суда отсутствуют доказательства того, что не исполнение решений налоговых органом самим должником не возможно и есть основания для привлечения учредителя к субсидиарной ответственности, в части взыскания задолженности с Администрации следует отказать, как и по требованию к МКОУ СОШ №11 г.Баксана».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,117, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать не законными действии Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики» по не принятию мер по исполнению решений МР ИФНС РФ №2 по КБР№ 34221 от 02.09.2015 года №34786 от 29.11,2015 года ., №502 от 07.07.2016 года , №643 от 03.09.2016 года , №865 от 10.12.2016 года , №919 от 28.12.2016 года , №1242 от 12.05.2017 года .,№1420 от 07.06.2017 года №1813 от 02.10.2016 года , №2073 oт 04.12.2017 года , №2689 от 07.05.2018 года и №2877 от 05.06.201 8 года .

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации городского округа г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики» принять меры , предусмотренные статьей 242.6 Бюджетного кодекса РФ в целях исполнения решений налогового органа.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова