Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А58-6847/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6847/2019
07 ноября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефремовым В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) от 25.06.2019 г. № 17/16-1-33-5/1143 к государственному автономному нетиповому образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Республиканский ресурсный центр "Юные Якутяне" (ИНН 1435188374, ОГРН 1071435009360) о взыскании 3 763 116,81 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

представители:

от истца: ФИО2 – по доверенности 12.04.2019 № 17/16-1-33/5-577;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с иском от 25.06.2019 г. № 17/16-1-33-5/1143 к государственному автономному нетиповому образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Республиканский ресурсный центр "Юные Якутяне" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 763 116,81 руб.

07.08.2019 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик заявляет о пропуске истцом срока исковой давности, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 08.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

Третьим лицом представлен отзыв на исковое заявление.

30.10.2019 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства от 29.10.2019 № 01-41/730и в связи с нахождением представителя ответчика в рабочей командировке с 29.10.2019 по 30.10.2019.

30.10.2019 от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства от 29.10.2019 без номера, в котором Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) просит отложить в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

Представитель истца возражает на ходатайство ответчика и третьего лица об отложении судебного разбирательства.

Согласно положениям статей 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом или учредительными документами, и их представители с оформлением полномочий в порядке статей 61, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, с учетом вышеприведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные в ходатайстве обстоятельства не носят характер уважительных и не могут служить основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность явки иного представителя в судебное заседание.

Нахождение представителя ФИО3 в командировке в с.Намцы Намского улуса само по себе не может признано уважительной причиной неявки ответчика в судебное заседание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайств ответчика и третьего лица об отложении судебного разбирательства.

Представитель истца поддержал исковое заявление в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Судом установлены обстоятельства дела.

Государственное задание Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский центр «Кэскил» на 2014 год утверждено Министерством образования Республики Саха (Якутия) 30.12.2013.

В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на» финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 17.01.2014 №17, заключенного между Министерством образования Республики Саха (Якутия) и ГБОУ ДО PC (Я) «РДЦ «Кэскил», на 2014 год были предусмотрены субсидии на выполнение государственного задания в сумме 25 210 088,0 руб. В течение года произведены изменения в сторону увеличения на сумму 4 620 677,0 руб., в том числе:

- по дополнительному соглашению от 16.06.2014 №1 размеры субсидии на выполнение государственного задания увеличены на 1 168 199,0 руб.;

- по дополнительному соглашению от 13.11.2014 №2 размеры субсидии на выполнение государственного задания увеличены на 2 910 847,0 руб.;

- по дополнительному соглашению от 30.11.2014 №3 размеры субсидии на выполнение государственного задания увеличены на 541 631,0 руб.

Таким образом, уточненный план предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) составил 29 830 765,0 руб.

Отчет об исполнении государственного задания за 2014 год составлен и сдан в Министерство образования Республики Саха (Якутия) 14.01.2015.

В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 22.01.2015 №13, заключенным между Министерством образования Республики Саха (Якутия) и ГБУ ДО МО PC Я) Республиканский центр развития дополнительного образования и детского движения», на 2015 год были предусмотрены субсидии на выполнение государственного задания в сумме 139 891,0 руб. В течение года произведены изменения в сторону увеличения на сумму 13 500,0 руб., в том числе:

-по дополнительному соглашению от 24.06.2015 №1 размеры субсидии на выполнение государственного задания увеличены на 240 000,0 руб.;

-по дополнительному соглашению от 19.11.2015 №2 размеры субсидии на выполнение су дарственного задания увеличены на 373 500,0 руб.

Таким образом, уточненный план предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) составил 27 834 669,38 руб. с учетом остатка прошлого года по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 81 278,38 руб.

Кассовые расходы составили 27 896 301,0 руб., перерасход средств произведен по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» на сумму 61 829,30 руб. за счет средств, поступивших от возврата субсидий прошлых лет.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.01.2014 №30-р Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский центр «Кэскил» переименовано в Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Министерства образования Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр развития дополнительного образования и детского движения».

В соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2017г. №649-РГ Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Министерства образования Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр развития дополнительного образования и детского движения» переименован в Государственное автономное нетиповое образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне».

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 15.01.2016 №01-04/0015 проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, целевого и эффективного использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период 2014 – 2015 годы в ГБЦУ ДО Министерства образования РС (Я) «Республиканский центр развития дополнительного образования и детского движения».

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 19.02.2016 (т.1 л.д.13-35).

Проверкой полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания на 2014-2015 гг. установлено следующее.

В 2014 году на выполнение работы по организации оздоровления, занятости и отдыха детей было предусмотрено по расчету 3 782 931,01 руб. на 200 детей, которые должны были отдыхать бесплатно, фактически бесплатно отдыхало 80 детей, план выполнен только на 40,0%. Таким образом, вследствие невыполнения плана государственного задания по данной работе в нарушение п.п. 2.3.1. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) от 17.01.2014 №17 необоснованные затраты по данной работе составили 2 269 758,0 руб. (3 782 931,01/200=18 914,65 руб. * 120).

В 2015 году на выполнение работы по организации оздоровления, занятости и отдыха детей было предусмотрено по расчету 4 091 395,75 руб. на 200 детей, которые должны были отдыхать бесплатно, фактически бесплатно отдыхало 127 детей. Таким образом, вследствие невыполнения плана государственного задания по данной работе, в нарушение п.п. 2.3.1. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 22.01.2015 №13 необоснованные затраты по данной работе составили 1 493 358,81 руб. (4 091 395,75/200=20 456,97 руб. *73).

По итогам проверки в адрес директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Министерства образования Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр развития дополнительного образования и детского движения» ФИО4 направлено предписание от 19 апреля 2016 года №16-1-19/358.

Согласно предписанию Министерства финансов Республики Саха (Якутия) срок представления информации об устранении установленных нарушений, возврата в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы необоснованно использованных средств по организации оздоровления, занятости и отдыха детей установлен - до 28 июня 2016 года. По состоянию на 24 июня 2019 года сумма нарушения в размере 3 763 116,81 руб. не возвращена в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входит в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как следует из содержания статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) истец, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе осуществлять контроль за использованием средств республиканского бюджета, проверять соблюдение объектами контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 1.1, 3.48, 4.2 Положения).

Как видно из материалов дела, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обратилось в суд с иском о взыскании с ответчика ущерба на общую сумму 3 763 116,81 рублей, в том числе по Соглашениям от 17.01.2014, 22.01.2015 за нецелевое расходование средств субсидии.

Между тем, ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пунктов и 1 и 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сумма, предъявленная к взысканию с ответчика, определена истцом по результатам проверки, оформленным актом от 19.02.2016.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец узнал о фактах нецелевого использования ответчиком бюджетных средств в момент составления вышеуказанного акта. С настоящим иском уполномоченный орган обратился в арбитражный суд 26.06.2019, то есть с пропуском срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских