Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А27-15593/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-15593/2017 «28» апреля 2018 года Резолютивная часть объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при секретаре Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСП Крутогорский нефтеперерабатывающий завод», мк- он ФИО1 г. Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.05.2017 № 100-рп/П,

заинтересованное лицо: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Москва,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Батиз», п.г.т. ФИО1 г. Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии:

от истца – генеральный директор ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт); представитель ФИО3 (доверенность от 25.05.2017 г., паспорт); представитель ФИО4 (доверенность от 10.09.2017 г., паспорт);

от Ростехнадзора – представитель ФИО5 (доверенность № 5 от 30.12.2016 г., сл. удостоверение);

от 3-го лица – представитель ФИО4 (доверенность № 01 от 25.05.2017 г., паспорт);

от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явились,

слушатель – ФИО6 (паспорт);

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСП Крутогорский нефтеперерабатывающий завод» (далее по тексту ООО «ВСП Крутогорский нефтеперерабатывающий завод», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 05.05.2017 № 100-рп/П Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор).

Требования мотивированы тем, что ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» не осуществляет экспортные поставки темных нефтепродуктов, так как занимается исключительно переработкой давальческого сырья (процессинг), и в следствии этого не попадает под критерии предприятий, которые подлежат проверке на основании пункта 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 26 мая 2016 года № АД-П2-74пр.

Предписание подписано исполняющим обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 на основании Акта проверки от 05.05.2017 № 100-рп/А составленного в отношении ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» При этом, ни в период проведения проверки, ни 05.05.2017 года должностное лицо Ростехнадзора ФИО7, имеющий постоянное место работы в г.Новосибирск, территорию проверяемого предприятия в г. Омске не посещал, что подтверждается ответом охранного предприятия ООО «ЧОП Кортеж» № 120 от 30.05.2017 года на запрос ООО «ВСП Крутогорский НПЗ».

Помимо изложенного, косвенным доказательством того, что оспариваемое Предписание подписано ФИО7 заранее свидетельствует то обстоятельство, что все листы Предписания пронумерованы машинописным способом, и лишь лист с подписью ФИО7 имеет рукой вписанный номер листа «33».

Внеплановая выездная проверка ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» проведена лицами, не уполномоченными на проведение проверки, что указывает на составление и подписание Акта проверки нелегитимными лицами и, соответственно, не может являться основанием для вынесения Предписания по устранению нарушений, которые Ростехнадзором выявлены с нарушением закона.

С выявленными нарушениями обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в Акте проверки и Предписании, ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» не согласно, считает их неправомерными,

необоснованными и не соответствующими действительности, о чем подробно изложено в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме.

Представители Ростехнадзора требования не признали, считают предписание от 05.05.2017 № 100рп/П, выданное ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ», законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется, за выявленные нарушения, указанные в оспариваемом предписании ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Октябрьского районного суда г. Омска от 11.05.2017 по делу № 5-151/2017 и решением судьи Омского областного суда от 02.06.2017 г. по делу № 77- 396(122)2017.

Вместе с тем Ростехнадзор признает, что пункты 1,2, предписания подлежат отмене, как противоречащие действующему законодательству.

Подробно доводы Ростехнадзора лица изложены в письменном мотивированном отзыве.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный надлежащим образом, явку своего полномочного представителя не обеспечил, отзыв не представил.

Представитель третьего лица – ООО «Батиз» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, считает предписание подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что в период с 24.03.2017 по 05.05.2017 по распоряжению врио руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от 20.03.2017 № 100-рп проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ». По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.05.2017 № 100-рп/а и выдано предписание от 05.05.2017 № 100рп/П.

Посчитав вышеуказанное предписание незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2009г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу вышеуказанной нормы закона предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. При этом меры, которые юридическое лицо должно принять для исполнения предписания, должны быть реально исполнимы в установленные предписанием сроки, так как невыполнение предписания в установленный срок является основанием для привлечения к ответственности по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом «в» ч.7 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ также предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Материалами дела установлено, что 26 мая 2016 года заместителем Председателя Правительства РФ ФИО9 было дано поручение Ростехнадзору с участием Федеральной таможенной службы России организовать внеплановые проверки

нефтеперерабатывающих предприятий, которые не обеспечивают выработку товарных нефтепродуктов, но осуществляют экспортные поставки темных нефтепродуктов. Федеральной таможенной службе России усилить контроль за экспортными поставками таких предприятий, что было отражено в пункте 5 протокола совещания от 26 мая 2016 года № АД-П2-74пр.

Сибирское управление Ростехнадзора уведомило предприятия, подлежащие проверке, о проведении 29.07.2016 совещания по вопросу проведения внеплановых проверок нефтеперабатывающих предприятий с обеспечением присутствия руководителей проверяемых организаций согласно приложению (копия письма прилагается). Согласно протоколу Совещания по вопросу проведения внеплановых проверок нефтеперерабатывающих предприятий, которые не обеспечивают выработку товарных нефтепродуктов, но осуществляют экспортные поставки темных нефтепродуктов от 29.06.2017 № 00-06-09/1457, на совещании присутствовали генеральный директор ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» ФИО10, технический директор ФИО2

Во исполнение указанного поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО11 16 августа 2016 года было издано распоряжение № 217-рп об организации и проведении внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц, эксплуатирующих нефтеперерабатывающие предприятия, которые не обеспечивают выработку товарных нефтепродуктов, но осуществляют экспортные поставки темных нефтепродуктов, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в котором среди прочих указано ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», срок проверки - март 2017 года.

20 марта 2017 года врио руководителя Ростехнадзора ФИО8 было издано распоряжение № 100-рп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено наличие оснований для проведения проверки, указанных как в Федеральном законе № 294-ФЗ, так и в Федеральном законе № 116-ФЗ.

Непредставление юридическому лицу вместе с распоряжением о проведении проверки протокола совещания у Заместителя Председателя Правительствам РФ от 26.05.2016 года, не свидетельствует о незаконности проведения проверки, а также не свидетельствует об отсутствии оснований для ее проведения, поскольку предоставление указанного документа (а именно поручения Правительства РФ) юридическому лицу законом

не предусмотрено; кроме того, из протокола совещания от 29 июля 2016 года № 00-06- 09/1457, проведенного Ростехнадзором с участием руководителей нефтеперерабатывающих предприятий, на котором присутствовали, в том числе от ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» ФИО10 (генеральный директор), ФИО2 (технический директор) и ФИО12 (исполнительный директор), до участников совещания была доведена информация о поручении Заместителя Председателя Правительства РФ от 26.05.2016 года, и о проведении проверок в отношении предприятий.

Кроме того, в ходе указанного совещания организациям, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия, было предложено в случае необходимости в срок до 01.09.2016 года предоставить в Ростехнадзор и ФТС России имеющуюся дополнительную информацию, необходимую для исполнения указанного поручения, в связи с чем доводы заявителя о том, что ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ» не подлежало проверке в связи с тем, что реализацию нефтепродуктов, в том числе на экспорт, не осуществляет, нельзя признать состоятельными. О проведении Ростехнадзором проверок нефтеперерабатывающих предприятий, в том числе и в отношении ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ», руководству предприятия стало известно еще в июле 2016 года, списки организаций, подлежащих проверке, формировались, в том числе участием ФТС России, на основании имевшейся у них информации относительно экспорта нефтепродуктов предприятиями. Кроме того, никаких заявлений в указанный в совещании срок - до 01.09.2016 года - руководством ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ» относительно необоснованности включения их в список проверяемых объектов сделано не было.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрен порядок организации проверки.

Согласно ч.2 ст. 14 данного закона в распоряжении руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются в том числе: фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (пункт 2), перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 8).

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа

муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Из материалов дела следует, что законному представителю ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» - генеральному директору ФИО10 была вручена копия распоряжения на 14 листах. Все листы указанного документа были прошиты, пронумерованы и скреплены печатью Сибирского управления Ростехнадзора, и стороной защиты указанное обстоятельство не оспаривается.

Сибирское управление Ростехнадзора входит в структуру Ростехнадзора и является его территориальным органом, в связи с чем имеет право заверять копии документов Ростехнадзора своей печатью.

В пункте 3 распоряжения о проведении проверки ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» от 20 марта 2017 года указано о назначении лиц, уполномоченных на проведение проверки, согласно приложению № 1 к распоряжению, само распоряжение подписано врио руководителя Ростехнадзора и заверено печатью Сибирского управления Ростехнадзора.

В связи с изложенным доводы стороны защиты о незаконности проведения проверки в связи с отсутствием печати Ростехнадзора на подписи руководителя в распоряжении и подписи под списком лиц, указанных в приложении № 1, также нельзя признать состоятельными, поскольку они не относятся к грубым нарушениям требований к организации и проведения проверки, указанным в ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ № 294-ФЗ, влекущими признание результатов проверки недопустимыми доказательствами.

Доводы заявителя о недопустимости акта проверки и предписания в качестве доказательства ввиду того, что акт проверки и предписание подписаны лицами, которые фактически не принимали участие в проверке и не выезжали на опасный производственный объект, также нельзя признать состоятельными.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Все лица, чьи подписи стоят в акте проверки, перечислены в приложении № 1 к распоряжению о проведении проверки от 20.03.2017 года.

В пункте 11 данного распоряжения предусмотрено, что в процессе проверки проводится не только визуальный осмотр зданий, помещений, сооружений и изучение

документов ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» по месту нахождения опасных производственных объектов, но и оценка достоверности сведений, ранее представленных в Ростехнадзор, в связи с чем отсутствие всех лиц, указанных в распоряжении о проведении проверки, непосредственно на проверяемом объекте, не свидетельствует о том, что данными лицами не проводились мероприятия по контролю, поскольку изучение ранее представленных документов в Ростехнадзор и сопоставление достоверности сведений не требует их непосредственного присутствия на объекте.

Материалами дела установлено, что опасные производственные объекты: «База товарно-сырьевая» рег. № А61-06534-0001 и «Площадка нефтеперерабатывающего участка» рег. № А 61-06534-0002, расположенные по адресу: г. Омск, мкр. ФИО1, Промплощадка № 1, эксплуатируются ООО «Крутогорский НПЗ» с грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2.3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «г», «е»,. «п» и «с», «у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" а именно:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах;

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности,

установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании"; е) допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

п) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

с) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10

Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона 04.05.2011 № -99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пункт 1 предписания. Ростехнадзором установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 у Общества отсутствуют документы, подтверждающие законные права владение опасными производственными объектами, а именно договора аренды не прошли государственную регистрацию (договор аренды № 01 от 01.09.2015; договор аренды № 02 от 01.09.2015; договор аренды № 03 от 01.09.2015; договор аренды б/н от 14.09.2016; договор аренды б/н от 01.09.2015) в соответствии со статьей 658 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" имеет в наличии на правах аренды земельные участки, здания строения и сооружения, на которых размещаются опасные производственные объекты, а также технические устройства, применяемые на объектах, и оборудование на основании перечисленных в данном пункте вменяемых нарушений договоров аренды имущества № 01 от 01.09.2015; № 02 от 01.09.2015; № 03 от 01.09.2015; № б/н от 14.09.2016; № 1 к/2016 от 01.01.2016 (договора и передаточные акты см. Приложения №№ 1-5).

Договора аренды № 02 от 01.09.2015; № 03 от 01.09.2015; № б/н от 14.09.2016; № 1 к/2016 от 01.01.2016 г. не являются договорами аренды земельных участков, зданий, строений и сооружений (объектов недвижимости, на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, а являются договорами аренды оборудования (технических устройств), и не подлежат государственной регистрации, так как ей в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ подлежат только объекты недвижимости (земельные участки, здания,

сооружения и т.д.). Соответственно, требование о государственной регистрации договоров аренды № 02 от 01.09.2015; № 03 от 01.09.2015; № б/н от 14.09.2016; № 1 к/2016 от 01.01.2016 г., изложенное в пункте 1 предписания, не правомерно.

Пункт 2. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, отсутствуют документы, подтверждающие право владения:

- земельным участком и сооружением узла налива темных нефтепродуктов в автоцистерны (Н214);

- земельным участком и сооружением узел слива нефти из автоцистерн (Н215).

Вместе с тем, документами, подтверждающими право владения и пользования земельным участком и сооружением узла налива темных нефтепродуктов в автоцистерны (Н214), а также земельным участком и сооружением узел слива нефти из автоцистерн (Н215), являются договоры аренды.

Узлы налива мазута (Н214) и слива нефти из автоцистерн (Н215) переданы в аренду по договору № 03 от 01.09.2015 г., пункты 112, 113 Приложения № 1 к договору и передаточного акта № 1 от 31.12.2015 г. (см. Приложение № 3).

Узлы налива мазута (Н214) и слива нефти (Н215) расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:220101:145 и 55:36:220101:146 соответственно, которые переданы в аренду по договору № 01 от 01.09.2015 г. (см. Приложение № 1).

Распечатка с публичной кадастровой карты с обозначением расположения узлов налива мазута (214) и слива нефти (215) приведена в Приложении № 8.

Следовательно, требования, изложенные в пункте 2 Предписания, не обоснованны.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 02.06.2017, пункты 1 и 2 Предписания признаны незаконными.

Представители Ростехнадзора в судебном заседании признали, что пункты 1,2, предписания подлежат отмене, как противоречащие действующему законодательству.

Суд удовлетворяет требования заявителя в данной части. Пункт 3 предписания:

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8

Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 2.13. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта н) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 Обществом не разработаны меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов и не обеспечено предотвращение проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц (опасные производственные объекты находятся на одной территории Промплощадки № 1 с ООО «ВСП Сервис», ЗАО «Конверсия-ЭМ», ООО «Завод «БАТИЗ», ООО «Объединенная сетевая компания», ООО «Промышленная транспортная компания»).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц. В целях противодействия угрозам совершения террористических актов и несанкционированным действиям в производствах, имеющих в своем составе технологические блоки любых категорий взрывоопасности, разрабатываются меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов.

Соответственно требование, изложенное в п.3 предписания об устранении данных нарушений является правомерным, отмене не подлежит.

Пункт 4 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, отсутствует

система двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, предусмотренная разделом 1.9 «Связь и сигнализация» проектной документации «Реконструкция зданий и сооружений ООО «Старт» под производство товарных нефтепродуктов - Мини-НПЗ» (шифр 197/05), разработанный ЗАО «Холод-плюс».

Производства, имеющие в составе технологические блоки всех категорий взрывоопасности, должны быть оборудованы системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также оборудованы телефонной связью с персоналом диспетчерских пунктов.

На момент проведения проверки установлено, что имеющаяся телефонная и радиосвязь ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» не обеспечивает технической возможности оповещения всего персонала о конкретной сложившейся ситуации и необходимых действий в соответствии со сложившейся ситуацией, находящегося на территории опасных производственных объектов, следовательно, требование об устранении настоящего нарушения является законным.

Пункт 5.

В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ», а именно приказом от 31.03.2016 № 2 утвержден штат в количестве 98 человек, на момент проверки в ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ» фактическая численность, согласно справке от 27.03.2017, составляет 78 человек.

Вместе с тем, в части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ отсутствуют требования в отношении укомплектованности штатной численности персонала, эксплуатирующего ОПО.

Требование об укомплектованности штата содержится в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, согласно которому Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Численность производственного персонала устанавливается при проектировании опасных производственных объектов.

Согласно проекту "Реконструкция зданий и сооружений ООО "Старт" под производство товарных нефтепродуктов - Мини-НПЗ", шифр - 197/05, выполненному ЗАО

"Холод-Плюс", эксплуатационный штат комплекса должен составлять 59 человек (указано на стр. 21 Общей пояснительной записки Книга 1.1. -Т 197/05-0-ПЗ).

В соответствии с вышеуказанным проектом ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" должно обеспечить штат работников в количестве не менее 59 человек. Штат работников может быть больше установленного в проектной документации, но не меньше его.

Фактический штат на момент проведенной проверки в количестве 78 человек не меньше 59 человек, что полностью соответствует установленным проектной документацией требованиям.

Фактов и доказательств, подтверждающих выводы инспекторов Ростехнадзора, о наличии нарушения по пункту 5 Предписания судом не установлено.

В данной части требование об отмене пункта 5 подлежит удовлетворению. Пункт 6 предписания.

В нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6.3.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих

производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 9, в алгоритмах срабатывания противоаварийных автоматических защит, установленных на «Площадке нефтеперерабатывающего участка» установка ЛИНАС НПУ- 50-5; установка ЛИНАС НПУ- 150-4 и «Базе товарно-сырьевой» не предусмотрена возможность включения блокировки команд управления оборудованием, технологически связанным с аппаратом, агрегатом или иным оборудованием, вызвавшим такое срабатывание. Срабатывание одной системы ПАЗ приводит к созданию на установке ситуации, требующей срабатывания другой такой системы (отсутствует взаимосвязь системы управления технологическими процессами, противоаварийной автоматической защиты объектов установка ЛИНАС НПУ- 50-5; установка ЛИНАС НПУ- 150-4; «База товарно-сырьевая»).

Команды управления, сформированные алгоритмами защит (блокировок), должны иметь приоритет по отношению к любым другим командам управления технологическим оборудованием, в том числе к командам, формируемым оперативным персоналом АСУТП (если иное не оговорено в техническом задании (далее - ТЗ) на ее создание); срабатывание одной системы ПАЗ не должно приводить к созданию на объекте ситуации, требующей срабатывания другой такой системы; в алгоритмах срабатывания защит следует предусматривать возможность включения блокировки команд управления оборудованием,

технологически связанным с аппаратом, агрегатом или иным оборудованием, вызвавшим такое срабатывание. Приборы систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (систем управления), противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ), а так же систем связи и оповещения об аварийных ситуациях (СиО) служат для обеспечения заданного режима работы машин и установок, обеспечения сигнализации об опасных, аварийных отклонениях технологических параметров в процессах, где авария может привести к тяжелым последствиям, в связи с чем требование об устранении данного нарушения законно и обоснованно.

Пункт 7 предписания.

В нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98г. № 1371; подпункта т) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов представлены не полные и не достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно в сведениях, представленных 13.02.2017, утвержденных генеральным директором ФИО10, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствуют: аппарат воздушного охлаждения АМВ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-3/1, рег. № 108, зав. № 1670; насос поз. Н-12, зав. 90 для откачки ЛВЖ и ГЖ из приямка с резервуарами для аварийного сброса нефтепродуктов с НПУ-50-5; насос поз. Н-12, зав. № 4106 для откачки ЛВЖ и ГЖ из приямка с резервуарами для аварийного сброса нефтепродуктов с НПУ-150-4.

Организацией, при идентификации объектов с целью регистрации опасных производственных объектов должны учитываются все признаки опасности, а так же все технологическое оборудование, используемое при проведении технологических процессов, в которых обращаются взрывоопасные легковоспламеняющиеся и горючие вещества, в связи с чем требование законно, отмене не подлежит.

Пункт 8 предписания.

В нарушение пункта 2 статьи 2; пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.11.98г. № 1371; подпункта т) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно отсутствует блочно-модульная установка модифицированного термокрекинга МТК-150 в составе:

- емкость рефлюксная, зав. № 26-16; -горизонтальный ректификационный аппарат, зав. № 29-16; - эвапоратор, зав. № 23-16; - аппараты теплообменные кожухотрубчатые, зав. №№ 1-16; 2-16; 3-16; 4-16; 5-16; 6-16; 7-16; 8-16; 9-16; 10-16; 11-16; 12-16; 13-16; 14-16; 15-16; 16-16; 17-16; 18-16; - аппараты воздушного охлаждения, зав. №№ 33-16; 30-16; 31-16; 34-16; 32-16; 35-16; 36-16; 37-16; - кожухопластинчатые теплообменники, зав. № ; 2016003; 2016004; - емкость ингибитора коррозии, зав. 3 22-16; - емкость накопительная, зав. № 24-16; - аппарат теплообменный паров нефтепродуктов, зав. № 27-16; - емкость присадок, зав. № 28-16; - реактор,зав. 19-16; - подогреватель, зав. № 3 20-16; 21-16; - агрегат винтовой, зав. №№ 3234; 3238; - центробежный электронасосный агрегат, зав. №№ 6846; 6847; 1457; 1459; 6840; 6848; - насосный агрегат, зав. №№ 15250; 15251; 15249; 15252; 15253; - насосы шестеренчатые, зав. № 10с250; 1Т41; 1Т45; 9с4; 9с13; - насос трехвинтовой, зав. №№ 1Т2; 1ТЗ; - насосный агрегат, зав. № 15252; 15253; - агрегат электронасосный дозировочный плунжерного типа, зав. № Л140;

- резервуар горизонтальный сварной, зав. № 251;

- технологические трубопроводы.

Поскольку организацией при идентификации объектов с целью регистрации опасных производственных объектов должны учитываться все признаки опасности, а так же все технологическое оборудование, используемое при проведении технологических процессов, в которых обращаются взрывоопасные легковоспламеняющиеся и горючие вещества, требование, изложенное в пункте 8 предписания, законно.

Пункт 9 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 6.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, автоматическая система управления технологическим процессом не обеспечивает выдачу информации о состоянии безопасности на объекте, а именно колонна поз. К-1 демонтирована и согласно руководству по эксплуатации «Нефтеперерабатывающая установка ЛИНАС НПУ-50-5», отключенное от систем управления и деактивированное на мониторе должно выделятся белым цветом. Фактически колонна поз. К-1 выделена серым цветом, т.е. находится в нормальном состоянии.

АСУТП на базе средств вычислительной техники должна соответствовать требованиям технического задания и обеспечивать: постоянный контроль за параметрами технологического процесса и управление режимами для поддержания их регламентированных значений; выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему управления. Приборы систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (систем управления), противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ), а так же систем связи и оповещения об аварийных ситуациях (СиО) служат для обеспечения заданного режима работы машин и установок, обеспечения сигнализации об опасных, аварийных отклонениях технологических параметров в процессах, где авария может привести к тяжелым последствиям. Требование удовлетворению не подлежит.

Пункт 10 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пунктов 5.1.1; 5.1.2; 5.1.6; 5.1.7; 5.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункта 3.55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Выбор технологического оборудования на нефтеперерабатывающей установке ЛИНАС НПУ-50-5 проводился в нарушение раздела «условия окружающей среды» (стр. 3 «Руководство по монтажу и эксплуатации. Газовые горелки \Уе1$паир1 типоразмеров 1-11») допущено применение горелки зав. № 5610719, 2006 года изготовления, установленной на печи поз. П-1, зав. № 53-05-002 с допустимой температурой окружающей среды от минус 15°С до плюс 40°С (объект расположен в климатическом районе с расчетной температурой наружного воздуха минус 37°С).

Выбор оборудования должен осуществляться в соответствии с исходными данными на проектирование, требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и настоящих Правил, с учетом категории взрывоопасности технологических блоков. Монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технических регламентов и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, следовательно, требование пункта законно.

Пункт 11 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункты 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,

нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Оборудование допущено к монтажу при отсутствии документов, подтверждающих качество их изготовления и соответствие требованиям нормативно-технических документов, а именно аппараты воздушного охлаждения:

- АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/8-1-1,5, поз. ХВ-7, рег. № 56, зав. № 1667; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-БЗ-В/8-1-3, поз. КХ-2/2, рег. № 29, зав. № 83; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-БЗ-В/8-1-3, поз. КХ-2/1, рег. № 28, зав. № 79; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-3/1, рег. № 108, зав. № 1670; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-3, рег. № 31, зав. № 85; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-4, рег. № 30, зав. № 81

не имеют хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую наименование изготовителя и (или) его товарный знак; наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления; паспорта завода-изготовителя.

Согласно вышеперечисленным требованиям законодательства монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технических регламентов и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. Оборудование и трубопроводы, материалы и комплектующие изделия не могут быть допущены к монтажу при отсутствии документов, подтверждающих качество их изготовления и соответствие требованиям нормативно-технических документов. Таким образом, пункт предписания законен.

Пункт 12 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, температура воздуха в помещении нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5, корпус 33, где эксплуатируется оборудование с водяным охлаждением (колонна тех. № К-1), может быть ниже 5 градусов Цельсия (объект расположен в климатическом районе с расчетной температурой наружного воздуха минус 37°С).

С учетом установленных требований к температуре воздуха в помещении насосно- компрессорного отделения, где эксплуатируется оборудование с водяным охлаждением, должна быть не ниже 5 градусов Цельсия, иначе при понижении температуры вода в оборудовании замерзнет, что может привести к выводу из строя оборудования что в свою очередь может привести к неконтролируемому взрыву, пожару, разрушению зданий и сооружений, разливам ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, пункт отмене не подлежит.

Пункт 13 предписания.

В нарушение статьи 7, пункта 1 статьи 9; статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта у) пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности аппаратов воздушного охлаждения:

- АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/8-1-1,5, поз. ХВ-7, рег. № 56, зав. № 1667; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-БЗ-В/8-1-3, поз. КХ-2/2, рег. № 29, зав. № 83; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-БЗ-В/8-1-3, поз. КХ-2/1, рег. № 28, зав. № 79; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-3/1, рег. № 108, зав. № 1670; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-3, рег. № 31, зав. № 85; - АВМ-Г-20-Ж-0,6-Б1-В/4-1-1,5, поз. ХВ-4, рег. № 30, зав. № 81 в связи с отсутствием в технической документации данных о сроке службы.

Согласно экспертному заключению от 19.01.2018, на которое ссылается заявитель, на момент проверки экспертиза промышленной безопасности требовалась для аппаратов с заводскими номерами 1667 и 1670. Экспертиза проведена в мае 2017. Проверка проводилась также в мае 2017 и проверкой, результаты которой зафиксированы в акте, установлено, что экспертиза не проведена. В отношении остальных аппаратов экспертом установлено наличие паспортных данных, на которые он ссылается. Тогда как Ростехнадзору в момент проверки техническая документация с данными о сроках службы не была представлена.

Таким образом, пункт предписания на момент его вынесения был полностью законен. Пункт 14 предписания.

В нарушение статьи 7, пункта 1 статьи 9; статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности насосов, перекачивающих дизельную фракцию нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5: поз. Н-4/1, зав. № 464-Е, год выпуска 2004; поз. Н-4/2, зав. № 465-Е, год выпуска 2004 в связи с отсутствием в технической документации данных о сроке службы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и с пунктом 6 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства (в данном случае насосов) должна быть проведена экспертиза промышленной безопасности такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

С учетом того, что год выпуска насосов 2004, то проведение экспертизы промышленной безопасности не требуется до 2024 года.

Следовательно, данный пункт подлежит отмене. Пункт 15 предписания.

В нарушение статьи 7, пункта 1 статьи 9; статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, не обеспечено проведение экспертизы промышленной

безопасности насоса нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5 поз. Н-9/1, зав. № 3806, год выпуска 2006, отработавший нормативный срок службы.

С учетом вышеперечисленных нормативных актов пункт предписания обоснован. Пункт 16 предписания.

В нарушение статьи 7, пункта 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, в паспортах завода изготовителя насосов нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5: поз. Н- 8/1, зав. № 177-11-1, дата выпуска 2011; поз. Н-8/2, зав. № 177-11-3, дата выпуска 2011 отсутствует назначенный срок службы.

Вместе с тем, указанный в пункте 16 Предписания пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не содержит требований и норм в части указания сроков службы изготовителями оборудования.

При отсутствии данных о сроке службы эксплуатирующая организация должна руководствоваться требованиями нормативных документов в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и с пунктом 6 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства (в данном случае насосов) должна быть проведена экспертиза промышленной безопасности такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

С учетом того, что год выпуска насосов с заводскими номерами 177-11-1 и 177-11-3 - 2011 год, проведение им (насосам) экспертизы промышленной безопасности не требуется до 2031 года.

Таким образом, требование, изложенное в пункте 16 предписания, не обосновано. Пункт 17 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности»; пункта 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, для нагнетания горючих жидкостей (горячая мазутная фракция) применяются шестеренчатые насосы (тип НМШ): поз. Н-3/1, зав. № 9П114, год выпуска 2007; поз. Н-3/2, зав. № 9д184, год выпуска 2005; поз. Н-9/2, зав. № 9д296, год выпуска 2005; поз. Н-12, зав. № 90, год выпуска 2014.

Из заключения эксперта следует, что запрет на использование шестеренчатых насосов не содержится. Вместе с тем, согласно п.5.4.7. Правил для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым с дополнительным уплотнением. Для сжиженных углеводородных газов должны применяться центробежные герметичные (бессальниковые) насосы или центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением типа тандем. В качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости.

Таким образом, пункт обоснован, отмене не подлежит. Пункт 18 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Отсутствует двойное торцевое уплотнение насосов для перекачки дизельной фракции нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5: поз. Н-4/1, зав. № 464-Е, дата выпуска 2004; поз. Н-4/2, зав. № 465-Е, дата выпуска 2004; поз. Н- 1/1, зав. № 4364, год выпуска 2011; поз. Н-1/2, зав. № 4376, год выпуска 2012; поз. Н-5/1, зав. № 4489, год выпуска 2012; поз. Н-5/2, зав. № 4490, год выпуска 2012; поз. Н-2/1, зав. № 4425,

год выпуска 2007; поз. Н-2/2, зав. № 4805, год выпуска 2012; поз. Н-9/1, зав. № 3806, год выпуска 2006; поз. Н-7/1, зав. № 4074, год выпуска 2013; поз. Н-7/2, зав. № 4073, год выпуска 2013.

Согласно перечисленным нормативным актам для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым с дополнительным уплотнением. При отсутствии данного уплотнения, возможна утечка ЛВЖ и ГЖ, возникновение предельно допустимых и взрывоопасных концентраций, возникновение взрыва и пожара, следовательно, пункт законен.

Пункт 19 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5.4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Центробежные насосы нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5: поз. Н-4/1, зав. № 464-Е, год выпуска 2004; поз. Н-4/2, зав. № 465-Е, год выпуска 2004; поз. Н-3/1, зав. № 9П114, год выпуска 2007; поз. Н-3/2, зав. № 9д184, год выпуска 2005; поз. Н-2/1, зав. № 4425, год выпуска 2007; поз. Н-2/2, зав. № 4805, год выпуска 2012; поз. Н-9/1, зав. № 3806, год выпуска 2006; поз. Н-9/2, зав. № 9д296, год выпуска 2005; поз. Н-7/1, зав. № 4074, год выпуска 2013; поз. Н-7/2, зав. № 4073, год выпуска 2013 не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости.

Центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. При утечке уплотняющей жидкости последовательность операций по остановке насосов, переключению на резерв и необходимость блокировок, входящих в систему ПАЗ, определяется разработчиком проекта. Средства контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежных насосов служат для предупреждения персонала о приближении нештатной, аварийной ситуации и позволяют своевременно принять меры по её предотвращению. Таким образом, пункт обоснован.

Пункт 20 предписания.

В нарушение раздела 1 паспорта «Агрегаты электронасосные герметичные марки ЦМГ» насосы нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5 предназначенные для перекачивания аммиака:

- поз. Н-4/1, зав. № 464-Е, год выпуска 2004; - поз. Н-4/2, зав. № 465-Е, год выпуска 2004

перекачивающие дизельную фракцию, эксплуатируются без индивидуально разработанных и согласованных с разработчиком оборудования правил монтажа, обслуживания и т.п. Таким образом, нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункты 5.4.1; 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта б) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в положениях по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей, следовательно, пункт обоснован.

Пункт 21 предписания.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункта 3.139 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически

опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Насосы, снабженные дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в специальные технические устройства (в емкости для аварийного слива поз. Е-5, Е-6),: поз. Н-1/1, зав. № 4364; поз. Н-1/2, зав. № 4376; поз. Н-2/1, зав. № 4425; поз. Н-2/2, зав. № 4805; поз. Н-3/1, зав. № 9П114; поз. Н-3/2, зав. № 9д184; поз. Н-4/1, зав. № 464-Е; поз. Н-4/2, зав. № 465-Е; поз. Н- 5/1, зав. № 4489; поз. Н-5/2, зав. № 4490; поз. Н-7/1, зав. № 4074; поз. Н-7/2, зав. № 4073; поз. Н-9/1, зав. № 3806; поз. Н-9/2, зав. № 9д296 не обеспечивают герметичный прием дренируемого продукта.

Насосы должны быть снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта. В проектной документации обосновывается применение оборудования, в котором в соответствии с технической документацией организации - изготовителя указаны пределы возможных регламентированных утечек горючих веществ (с указанием допустимых величин этих утечек в рабочем режиме). В проектной документации должен быть определен порядок их сбора и отвода. Пункт отмене не подлежит.

Пункт 22 предписания.

Не обеспечена герметичность технологической системы нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ- 50-5, а именно фланцевое соединение обвязки аппарата воздушного охлаждения поз. ХВ-4, рег. № 30, зав. № 81 в месте установки заглушки № ТЗ-3 не обеспечивает необходимую степень герметичности, что привело к пропуску продукта (дизельной фракции).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Согласно перечисленным нормативным актам технологические системы должны быть герметичными. В проектной документации обосновывается применение оборудования, в котором в соответствии с технической документацией организации -изготовителя указаны пределы возможных регламентированных утечек горючих веществ (с указанием допустимых величин этих утечек в рабочем режиме). В проектной документации должен быть определен порядок их сбора и отвода. Негерметичность технологических систем, ведет к образованию взрывных концентраций горючих веществ, что в свою очередь может привести к неконтролируемому взрыву, пожару, разрушению зданий и сооружений, разливам ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов. Следовательно, пункт законен.

Пункт 23 предписания.

Отсутствует назначение и направление движения продуктов на участках трубопроводов обвязки аппаратов воздушного охлаждения поз. ХВ-4, ХВ-3/1 и насосов поз. Н-5/1, Н-5/2.

Указанный в пункте 23 Предписания пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не содержит требований и норм в отношении обозначения назначения и направления движения продуктов на участках трубопроводов.

В указанном пункте 3.141 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств» говорится о трубопроводах, расположенных в насосных, а указанные в пункте 23 Предписания аппараты смонтированы на площадке нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50, а не в насосной, соответственно ссылка на данный пункт не правомерна.

Кроме того, трубопроводы имеют определённую длину, пространственную ориентацию (повороты, прохождение за теми или иными аппаратами и конструкционными элементами), а в пункте 3.141 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств» не указано, в каких именно местах трубопроводов должны наносится направления движения продуктов.

На своих фотографиях №№ 19 и 20 к Акту проверки инспекторы РТН выделили лишь отдельные участки трубопроводов длиной до 2 метров. Необходимость наличия именно на этих участках трубопроводов направлений движения продуктов ничем не регламентируется.

Направления движения продуктов нанесены на трубопроводах установки ЛИНАС НПУ-50-5 (фотоснимки №№ 18, 21, приложенные к Акту проверки)

Направления движения продуктов относятся к опознавательной окраске, предупреждающим и маркировочным щиткам. Их исполнение и нанесение определено и выполнено на установке ЛИНАС НПУ-50-5 в соответствии с ГОСТ 14202-69 "Трубопроводы

промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки".

Так, согласно пункту 10 указанного ГОСТа участки опознавательной окраски, к которой относится и направления движения потоков, должны наноситься не реже чем через 10 м на наружных установках. Из представленных ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" фотографий видно, что указанное требование выполняется.

Вменяемое в пункте 23 Предписания нарушение не обосновано, следовательно, данный пункт подлежит отмене.

Пункт 24 предписания.

Административным органом вменяется нарушение: пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3.46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125, а именно: не защищено от статического электричества основное и вспомогательное технологическое оборудование:

- запорная арматура трубопровода между поз. Е-5; Е-6;

- запорная арматура технологического трубопровода слива ЛВЖ с нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ- 50-5, в районе электроприводной задвижки № 675.

Указанный в пункте 24 Предписания пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не содержит требований и норм в отношении защиты оборудования от статического электричества.

В пункте 3.46 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств» лишь общее требование о необходимости защиты оборудования от статического электричества.

Конкретные меры по защите от статического электричества реализуются в соответствии с «Правилами защиты от статического электричества в производствах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» ВСН от 31.01.1972 N 10-72.

Согласно этим Правилам:

"II-2-4. Металлическое и электропроводное неметаллическое оборудование трубопроводы, вентиляционные короба и кожухи термоизоляции трубопроводов и аппаратов, расположенные в цехе, а также на наружных установках, эстакадах и каналах, должны представлять собой на всем протяжении непрерывную электрическую цепь, которая

в пределах цеха (отделения, установки) должна быть присоединена к контуру заземления не менее, чем в двух точках.

II-2-5. Присоединению к контуру заземления при помощи отдельного ответвления независимо от заземления соединенных с ними коммуникаций и конструкций подлежат: аппараты, емкости, агрегаты, в которых происходит дробление, распыление, разбрызгивание продуктов; футерованные и эмалированные аппараты (емкости); отдельно стоящие машины, агрегаты, аппараты, не соединенные трубопроводами с общей системой аппаратов и емкостей.

II-2-7. Фланцевые соединения трубопроводов, аппаратов, корпусов с крышкой и соединения на разбортовке имеют достаточное для отвода зарядов статического электричества сопротивление (не более 10 ом) и не требуют дополнительных мер по созданию непрерывной электрической цепи, например, установки специальных перемычек".

Запорная арматура не является самостоятельным технологическим оборудованием (аппаратом, емкостью, агрегатом и т.п.), а входит в состав технологических трубопроводов, которые представляют собой на всем протяжении непрерывную электрическую цепь, и соединяется с ними фланцевыми соединениями, которые согласно пункту 11-2-7 "Правил защиты от статического электричества в производствах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности" имеют достаточное для отвода зарядов статического электричества сопротивление (не более 10 Ом).

В материалах проверки отсутствует подтверждение факта отсутствия защиты от статического электричества, так как это может быть установлено лишь путем измерений сопротивления специальными приборами. При проверке эти измерения не проводились.

В тоже время, ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" представлен Технический отчет от 17.05.2016г. (проверка проведена в мае 2017) электрических испытаний и измерений в электроустановках, где приведены результаты измерений сопротивления заземляющих устройств и подтверждено их соответствие установленным требованиям. В период проверки отчет был действителен, так как измерения проводятся один раз в год.

Кроме того, установка ЛИНАС НПУ-50-5 в период проверки была выведена в ремонт. Трубопроводы установки были отглушены и потока продуктов, за счет которого и может образоваться статическое электричество, в них не было.

Фактов и доказательств, подтверждающих выводы инспекторов Ростехнадзора, о наличии нарушения по пункту 24 Предписания судом не установлено, в связи с чем пункт подлежит отмене.

Пункт 25 предписания.

Административным органом вменяются нарушения: пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125, а именно: проведение работ повышенной опасности - демонтаж колонны поз. К-1, зав № 53-05-001 нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ- 50-5, осуществляется без оформления разрешительных документов (наряда-допуска с их регистрацией в журналах на проведение указанных работ).

ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" представлены для анализа наряды-допуски №№ 022 и 023 от 20.02.2017 г. и журналы регистрации нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности и на производство газоопасных работ. Журналы начаты 11.01.2016 г. и ведутся по настоящее время. В журналах наряды-допуски №№ 022 и 023 зарегистрированы.

Кроме того, согласно письму от 28.03.2017 г. № 025-01 ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" в ответ на запрос инспектора Ростехнадзора от 27.03.2017 № б/н наряд-допуск на проведение газоопасных работ № 022 от 20.02.2017 г. предоставлялся инспекторам Ростехнадзора в ходе проведения проверки.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие данного нарушения, не представлено, пункт 25 Предписания подлежит отмене.

Пункт 26 предписания.

В нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, нарушен порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, определенный в нормативно технических документах эксплуатирующей организации «Положение о порядке безопасного проведения ремонтных работ на объектах ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», утвержденным генеральным директором ФИО10 11.01.2016 и в инструкции организации изготовителя «Паспорт колонны ректификационной плёночной НПУ-50.01.00.000ПС», утвержденный генеральным директором ЗАО НПП «Линас-Техно» ФИО13 03.10.2011, а именно: в нарушение пункта 5.1. паспорта организации изготовителя, при подготовке к ремонту колонны поз.

К-1, зав. № 53-05-001 нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ- 50-5, согласно приказу от 13.02.2017 № 035-01 не составлены:

- план ведения ремонтных и подготовительных работ; схема освобождения оборудования и трубопроводов от нефтепродуктов; - схема установки заглушек; - схема пропарки, промывки и продувки установки.

Довод эксперта о том, что данные документы были представлены ему, не подтверждает факта наличия данных документов в момент проведения проверки и предоставления их Ростехнадзору. Таким образом, на момент вынесения предписания пункт законен.

Пункт 27 предписания.

Нарушен порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, определенный «Положением о порядке безопасного проведения ремонтных работ на объектах ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», утвержденным генеральным директором ФИО10 11.01.2016 и в инструкции организации изготовителя «Паспорт колонны ректификационной плёночной НПУ- 50.01.00.000ПС», утвержденный генеральным директором ЗАО НПП «Линас-Техно» ФИО13 03.10.2011, а именно: в нарушение пункта 5.1, паспорта организации изготовителя, работы по капитальному ремонту (демонтаж с полным разбором) колонны К-1, нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5 зав . № 53-05-001, проводятся не специальными организациями, а работниками ООО «ВСП Крутогорский НПЗ»:

-операторами ТУ ФИО14., ФИО15, ФИО16, ФИО17,

- слесарем по ремонту ТУ ФИО18, - электрогазосварщиком ФИО19

В результате вменяются нарушения пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Согласно плану ремонтных работ на установке ЛИНАС НПУ-50-5, утв. техническим директором ООО "ВСП Крутогорский НПЗ" ФИО2, капитальный ремонт колонны

К-1 не предусматривался. Планом предусматривались разборка, чистка и замена прокладок колонны и текущий ремонт ректификационной секции колонны.

Виды ремонтов определены в ГОСТ 18322-78 (действовал на момент проведения проверки). Так согласно ГОСТ 18322-78:

Капитальный ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса изделия с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые;

Текущий ремонт - ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных частей.

Проводившийся на установке ЛИНАС НПУ-50-5 ремонт колонны К-1 не является ремонтом для восстановления ресурса (срока службы) колонны, который указан в разделе 2 паспорта колонны, то есть не является капитальным ремонтом. В данном случае проводился ремонт, который выполнялся для восстановления работоспособности колонны с заменой и восстановлением отдельных ее частей (замена прокладок, текущий ремонт секции), что в соответствии с терминами ГОСТ 18322-78 является текущим ремонтом.

Вменяемое в пункте 27 Предписания нарушение не обосновано в связи с тем, что на установке ЛИНАС НПУ-50-5 проводился текущий, а не капитальный ремонт ректификационной колонны К-1. Следовательно, данный пункт подлежит отмене.

Пункт 28 предписания.

Не направляются в закрытые системы для дальнейшей утилизации, обезвреживания или в системы организованного сжигания сбрасываемые горючие газы, пары, а именно прямогонный газ из сепаратора газа поз. Е-2; зав. № 53-05-003 нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ-50-5 через клапан-регулятор КР-1 полностью сбрасывается через свечу рассеивания в атмосферу.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 3.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. Таким образом, пункт законен.

Пункт 29 предписания.

Не направляются в факельные системы сбросы горючих газов и паров (отсутствует факельная система).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 3.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Согласно перечисленным нормативным актам сбрасываемые горючие газы, пары и мелкодисперсные материалы должны направляться в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания. Направление горючих газов в атмосферу ведет к загрязнению окружающей среды, может привести к образованию загазованности выше предельно допустимых концентраций и нижнего концентрационного предела распространения пламени, следовательно, пункт предписания обоснован.

Пункт 30 предписания.

Внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ без внесения изменений в проектную документацию (документацию), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации), а именно отсутствует установка конденсации (сжижения) прямогонного газа, получаемого на НПУ-50 для уменьшения выбросов прямогонного газа в атмосферу, предусмотренная проектом «Реконструкция зданий и сооружений ООО «Старт» под производство товарных нефтепродуктов - мини НПЗ» шифр 197/05.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункты 2.1, 4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации. Технологическая установка должна

соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Таким образом, пункт законен.

Пункт 31 предписания.

Нарушен порядок организации и проведения работ, по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, определенный в инструкции организации изготовителя, а именно в нарушение раздела «Техническое и сервисное обслуживание» (стр. 3 «Руководство по монтажу и эксплуатации. Газовые горелки \Уе18Паир1 типоразмеров 111») горелка зав. № 5610719, 2006 года изготовления, установленная на печи поз. П-1, зав. № 53-05-002 не проверяется один раз в год по 4756 уполномоченным представителем фирмы- изготовителя или другим специалистом на предмет работоспособности и герметичности (записи в разделе «Сведения об обслуживании горелки» технического паспорта горелки отсутствуют).

Нарушены: Пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в положениях по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей. Проведение ремонта отдельных видов оборудования на объектах с технологическими блоками всех категорий взрывоопасности в условиях действующего производства должно осуществляться в соответствии с требованиями инструкций о порядке безопасного проведения ремонтных работ, в связи с чем пункт отмене не подлежит.

Пункт 32 предписания.

Колонна поз. К-1 не оснащена средствами автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 4.3.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Колонны ректификации горючих жидкостей должны быть оснащены средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, температуры поступающих на разделение продукта и флегмы, а также средствами сигнализации об опасных отклонениях значений параметров, в том числе перепада давления между нижней и верхней частями колонны, определяющих взрывобезопасность процесса. Приборы систем контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты служат для обеспечения сигнализации об опасных, аварийных отклонениях технологических параметров в процессах, где авария может привести к тяжелым последствиям, предотвращения переполнения горючими жидкостями технологических аппаратов, поддержания в нужных пределах технологических параметров, контроля и регулировании производственными процессами, обеспечения взрывопожаробезопасности технологических процессов. Таким образом, пункт законен.

Пункт 33 предписания.

Внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ без внесения изменений в проектную документацию (документацию), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации), а именно отсутствуют три установки конденсации (сжижения) прямогонного газа, получаемого на НПУ-150 для уменьшения выбросов прямогонного газа в атмосферу, предусмотренная проектом «Реконструкция зданий и сооружений ООО «Старт» под производство товарных нефтепродуктов - мини НПЗ» шифр 197/05.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункты 2.1, 4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта"15-Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации. Технологическая установка должна соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Основания для отмены данного пункта отсутствуют.

Пункт 34 предписания.

Температура воздуха в помещении нефтеперерабатывающей установки ЛИНАС НПУ- 150-4, корпус К-49, где эксплуатируется оборудование с водяным охлаждением (колонна тех.

№ К-1), может быть ниже 5 градусов Цельсия (объект расположен в климатическом районе с расчетной температурой наружного воздуха минус 37°С).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Температура воздуха в помещении нефтеперерабатывающей установки, где эксплуатируется оборудование с водяным охлаждением, должна быть не ниже 5 градусов Цельсия, иначе при понижении температуры вода в оборудовании замерзнет, что может привести к выводу из строя оборудования, что в свою очередь может привести к неконтролируемому взрыву, пожару, разрушению зданий и сооружений, разливам ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, следовательно, пункт законен.

Пункт 35 предписания.

Нарушен порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, определенный в инструкции организации изготовителя, а именно в нарушение раздела «Техническое и сервисное обслуживание» газовые горелки, установленные на печах поз. П-1, зав. № 61-60-006-02; поз. П-2, зав. № 61- 60-006-001, не проверяются один раз в год по DIN 4756 уполномоченным представителем фирмы-изготовителя или другим специалистом на предмет работоспособности и герметичности (записи в разделе «Сведения об обслуживании горелки» технического паспорта горелки отсутствуют).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в положениях по техническому

обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей. Проведение ремонта отдельных видов оборудования на объектах с технологическими блоками всех категорий взрывоопасности в условиях действующего производства должно осуществляться в соответствии с требованиями инструкций о порядке безопасного проведения ремонтных работ, в связи с чем пункт обоснован.

Пункт 36 предписания.

Отсутствует устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды перед входными дверями в сооружение печей П-1, П-2, установки ЛИНАС НПУ- 150- 4.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ«0 лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Во взрывоопасных помещениях и вне их перед входными дверями предусматривается устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды. Средства газового контроля и анализа с сигнализацией загазованности воздушной среды служат для предупреждения персонала о нештатной, аварийной ситуации вследствие утечки ЛВЖ и ГЖ и позволяют своевременно принять меры по её устранению. Пункт законен.

Пункт 37 предписания.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему конкреционному пределу распространения пламени в рабочей зоне печей П-1, П-2 установки ЛИНАС НПУ-150-4 отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Датчики ДВК следует устанавливать на открытых площадках технологических печей нефтегазоперерабатывающих производств, исходя из сценариев возможной их загазованности от расположенных вблизи взрывопожароопасных установок (объектов). Отсутствие средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и(или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств. Таким образом, пункт вменен законно.

Пункт 38 предписания.

Насосы, снабженные дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в специальные технические устройства (в емкости для аварийного слива поз. Е-5, Е-6): поз. Н- 1/1, зав. № 3599; поз. Н-1/2, зав. № 4015; поз. Н-2/1-1, зав. № 4497; поз. Н-2/1-2, зав. № 4498; поз. Н-2/2-1, зав. № 4448; поз. Н-2/2-2, зав. № 4449поз. Н-3/1, зав. № 1106; поз. Н-3/2, зав. № 2813; поз. Н-4/1, зав. № 6159; поз. Н-4/2, зав. № 1854; поз. Н-5/1, зав. № 6774; поз. Н-5/2, зав. № 5805; поз. Н-9/1, зав. № 5879; поз. Н-9/2, зав. № 2И190 не обеспечивают герметичный прием дренируемого продукта.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,

нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 3.139 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Насосы должны быть снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта. В проектной документации обосновывается применение оборудования, в котором в соответствии с технической документацией организации - изготовителя указаны пределы возможных регламентированных утечек горючих веществ (с указанием допустимых величин этих утечек в рабочем режиме). В проектной документации должен быть определен порядок их сбора и отвода. Нет оснований для отмены данного пункта.

Пункт 39 предписания. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 6.9.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 3.153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Технологические процессы и работа оборудования осуществляется с отключенными системами контроля, управления и ПАЗ, а именно 28.03.2017 при обходе и осмотре эксплуатировалась трубчатая печь ПТЛ поз. П-1, рег. № 39, зав. 61-60-006-01 с отключенным датчиком-реле давления газа ОШОЗ.

Технологические процессы и работа оборудования не должны осуществляться с неисправными или отключенными системами контроля, управления и ПАЗ. Приборы систем

контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты служат для обеспечения заданного режима работы машин и установок, обеспечения сигнализации об опасных, аварийных отклонениях технологических параметров в процессах, где авария может привести к тяжелым последствиям, поддержания в нужных пределах технологических параметров, контроля и регулировании производственными процессами, обеспечения взрывопожаробезопасности технологических процессов. Таким образом, пункт обоснован.

Пункт 40 предписания.

Колонна поз. К-1 не оснащена средствами автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 4.3.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Колонны ректификации горючих жидкостей должны быть оснащены средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, температуры поступающих на разделение продукта и флегмы, а также средствами сигнализации об опасных отклонениях значений параметров, в том числе перепада давления между нижней и верхней частями колонны, определяющих взрывобезопасность процесса. Приборы систем контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты служат для обеспечения сигнализации об опасных, аварийных отклонениях технологических параметров в процессах, где авария может привести к тяжелым последствиям, предотвращения переполнения горючими жидкостями технологических аппаратов, поддержания в нужных пределах технологических параметров, контроля и регулировании производственными процессами, обеспечения взрывопожаробезопасности технологических процессов. Оснований для отмены пункта не установено.

Пункту 41 предписания.

Не направляются в закрытые системы для дальнейшей утилизации, обезвреживания или в системы организованного сжигания сбрасываемые горючие газы, пары, а именно

остатки паров углеводородов из вакуум-насосов поз. Н-10/1; Н-10/2 установки вакуумной отгонки направляются на свечу сброса.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 3.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Сбрасываемые горючие газы, пары и мелкодисперсные материалы должны направляться в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания. Направление горючих газов в атмосферу ведет к загрязнению окружающей среды, может привести к образованию загазованности выше предельно допустимых концентраций и нижнего концентрационного предела распространения пламени, в связи с чем пункт вменен законно.

Пункт 42 предписания.

В нарушение статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункты 2.1, 2.5, 6.1.1, 6.3.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, в отсутствие проектной и рабочей документации, разработанной и согласованной в установленном порядке произведен монтаж системы контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (слив - налив светлых нефтепродуктов на железнодорожной и автомобильной эстакаде), сигнализаций и системы

противоаварийной автоматической защиты, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях (оборудование в операторной для управления процессами слива и налива светлых нефтепродуктов К-108).

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации. Технологическая установка должна соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, следовательно, пункт обоснован.

Пункт 43 предписания.

Не обеспечена герметичность технологической системы обвязки насоса поз. Н-31 эксплуатируемого в насосной светлых нефтепродуктов (корпус К-23), а именно кран дренажного устройства насоса поз. Н-31, не обеспечивает необходимую степень герметичности, что привело к пропуску продукта (дизельной фракции).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Оснований для отмены данного пункта судом не установлено. Пункт 44 предписания.

Насосы, снабженные дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в специальные технические устройства, не обеспечивают герметичный прием дренируемого продукта:

1. Насосная станция циркуляции сырья СХ ГСМ/Г 1: поз. Н-31, зав. № 3968; поз. Н-32, зав. № 3969;

2. Насосная станция нефти и дизельного топлива СХ ГСМ/Г2: поз. Н-23, зав. № 4008; поз. Н-24, зав. № 3796; поз. Н-21, зав. № 1830; поз. Н-22, зав. № 2065; поз. Н-25, зав. № 4637; поз. Н-26, зав. № 4636;

3. Насосная станция светлых нефтепродуктов К-108: поз. Н-3, зав. № 73600; поз. Н-4, зав. № 250;

4. Насосная станция нефти и мазута К155-ЗГ: поз. Н-41, зав. № 1337; поз. Н-42, зав. № 2066; поз. Н-43, зав. № 089; поз. Н-44, зав. № 091; поз. Н-51, зав. № 9д6; поз. Н-52, зав. № 11Г46; поз. Н-54, зав. № 8Т4; поз. Н-55, зав. № 9Т1.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 3.139 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Технологические системы должны быть герметичными. В проектной документации обосновывается применение оборудования, в котором в соответствии с технической документацией организации -изготовителя указаны пределы возможных регламентированных утечек горючих веществ (с указанием допустимых величин этих утечек в рабочем режиме). В проектной документации должен быть определен порядок их сбора и отвода. Негерметичность технологических систем, ведет к образованию взрывных концентраций горючих веществ, что в свою очередь может привести к неконтролируемому взрыву, пожару, разрушению зданий и сооружений, разливам ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов. Насосы должны быть снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта. В

проектной документации обосновывается применение оборудования, в котором в соответствии с технической документацией организации - изготовителя указаны пределы возможных регламентированных утечек горючих веществ (с указанием допустимых величин этих утечек в рабочем режиме). В проектной документации должен быть определен порядок их сбора и отвода. Таким образом, пункт обоснован.

Пункт 45 предписания.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему конкреционному пределу распространения пламени в рабочей зоне товарно-сырьевой базы резервуарного парка К-108 светлых нефтепродуктов отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Датчики ДВК следует устанавливать на открытых площадках технологических печей нефтегазоперерабатывающих производств, исходя из сценариев возможной их загазованности от расположенных вблизи взрывопожароопасных установок (объектов). Отсутствие средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, следовательно, пункт обоснован.

Пункт 46 предписания.

В отсутствие проектной и рабочей документации, разработанной и согласованной в установленном порядке произведен монтаж системы контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (подача газообразного азота высокого давления в к. 107 (баллоная), хранение в сосудах, работающих

под давлением и использование при эксплуатации опасных производственных объектов), сигнализации и системы противоаварийной автоматической защиты, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях.

Нарушены: Статья 8, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункты 2.1, 2.5, 6.1.1, 6.3.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации. Технологическая установка должна соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Пункт 47 предписания.

Не обеспечено проведение экспертиза промышленной безопасности сооружения баллонной к. 107, в связи с отсутствием данных в проектной документации.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9; статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт у) пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации &ти 10.06.2013 № 492.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, подлежат экспертизе промышленной

безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы. Эксплуатация зданий и сооружений без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не позволяет оценить соответствие данных строений, применяемых на опасном производственном объекте, требованиям промышленной безопасности и их фактическое состояния. Оснований для отмены пункта не установлено.

Пункт 48 предписания.

Внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ без внесения изменений в проектную документацию (документацию), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации), а именно демонтированы насосы поз. Н-1; Н-2 насосной станции светлых нефтепродуктов К-108.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованных с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации. Технологическая установка должна соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в

порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Таким

образом, оснований для отмены пункта не имеется.

Пункт 49 предписания.

Для нагнетания ЛВЖ и ГЖ применяются шестеренчатые насосы (тип НМШ): поз. Н-51, зав. № 9Д6; поз. Н-52, зав. № 11Г46; поз. Н-53, зав. № 11Г45; поз. Н-54, зав. № 8Т4; поз. Н-55, зав. № 9Т1.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Из заключения эксперта следует, что запрет на использование шестеренчатых насосов не содержится. Вместе с тем, согласно п.5.4.7. Правил для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым с дополнительным уплотнением. Для сжиженных углеводородных газов должны применяться центробежные герметичные (бессальниковые) насосы или центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением типа тандем. В качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости. Таким образом, пункт обоснован, отмене не подлежит.

Пункт 50 предписания.

Отсутствует двойное торцевое уплотнение насосов: поз. Н-3, зав. № 73600; поз. Н-4, зав. № 250; поз. Н-5, зав. № 35; поз. Н-51, зав. № 9Д6; поз. Н-52, зав. № 11Г46; поз. Н-53, зав. № 11Г45; поз. Н-54, зав. № 8Т4; поз. Н-55, зав. № 9Т1;

1. Насосная станция циркуляции сырья СХ ГСМ/Г 1: поз. Н-31, зав. № 3968; поз. Н-32, зав. № 3969;

2. Насосная станция нефти и дизельного топлива СХ ГСМЛ^2: поз. Н-21, зав. № 1830; поз. Н-22, зав. № 2065; поз. Н-23, зав. № 4008; поз. Н-24, зав. № 3796; поз. Н-25, зав. № 4637; поз. Н-26, зав. № 4636;

3. Насосная станция светлых нефтепродуктов К-108: поз. Н-3, зав. № 73600; поз. Н-4, зав. № 250;

4. Насосная станция нефти и мазута К155-ЗГ: поз. Н-41, зав. № 1337; поз. Н-42, зав. № 2066; поз. Н-43, зав. № 089; поз. Н-44, зав. № 091;

5.Узла слива нефти из автоцистерн: поз. Н-45, зав. № 4428; поз. Н-46, зав. № 4412.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым с дополнительным уплотнением. При отсутствии данного уплотнения, возможна утечка ЛВЖ и ГЖ, возникновение предельно допустимых и взрывоопасных концентраций, возникновение взрыва и пожара, в связи с чем пункт отмене не подлежит.

Пункт 51 предписания.

Центробежные насосы: поз. Н-3, зав. № 73600; поз. Н-4, зав. № 250; поз. Н-5, зав. № 35; не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически

опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. Средства контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежных насосов служат для предупреждения персонала о приближении нештатной, аварийной ситуации и позволяют своевременно принять меры по её предотвращению. Таким образом, пункт обоснован.

Пункт 52 предписания.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему конкреционному пределу распространения пламени в рабочей зоне резервуарного парка корпуса К-108 (участок товарно-сырьевого парка, резервуары поз. №№ Е-1, Е-2, Е-3, Е-4, Е-5) отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. Оснований для отмены пункта не установлено.

Пункт 53 предписания.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему конкреционному пределу распространения пламени в рабочей зоне подземного резервуарного парка (участок товарно-сырьевого парка, резервуары поз. №№ Е-9, Е-10, Е-11, Е-12, Е-13) отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с

сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Датчики ДВК следует устанавливать на открытых площадках технологических печей нефтегазоперерабатывающих производств, исходя из сценариев возможной их загазованности от расположенных вблизи взрывопожароопасных установок (объектов). Отсутствие средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, следовательно, пункт законен.

Пункт 54 предписания.

В отсутствие проектной и рабочей документации, разработанной и согласованной в установленном порядке произведена подземная прокладка технологических трубопроводов с опасными веществами (трубопровод подачи дизельной фракции на СНЭ (К-108/2) рег. № 51; трубопровод подачи нефти в Е-207/3, Е-207/4 (Н-225) рег. № 50). Допускается размещение технологических трубопроводов с опасными веществами (трубопровод подачи дизельной фракции на СНЭ (К-108/2) рег. № 51; трубопровод

подачи нефти в Е-207/3, Е-207/4 (Н-225) рег. № 50) ниже планировочных отметок производственных площадок в каналах заглубленного, полузаглубленного вида.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.1.7, 10.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технических регламентов и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. На территории предприятия, имеющего в своем составе взрывопожароопасные производства, не допускается наличие природных оврагов, выемок, низин и устройство открытых траншей, котлованов, приямков, в которых возможно скопление взрывопожароопасных паров и газов. Траншейная и наземная прокладка трасс трубопроводов с СГТ, ЛВЖ и ПЖ в искусственных или естественных углублениях не допускается. Таким образом, пункт законен.

Пункт 55 предписания.

Не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при проведении наливных операций нестабильного продукта (компонентов переработки нефти) в автоцистерну (стояк наливной АСН техн. № АСН-2, зав. № 14), при наливе нестабильного продукта в ж/д цистерны (устройство налива светлых нефтепродуктов - бензиновой и дизельной фракций УНЖ -100АС техн. № УНЖ-3, зав. № 18; техн. № УНЖ-4, зав. 20).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.7.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и

нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от

11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

На сливоналивных эстакадах следует обеспечивать возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Сбрасываемые горючие газы, пары и мелкодисперсные материалы должны направляться в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания. Направление горючих газов в атмосферу ведет к загрязнению окружающей среды, может привести к образованию загазованности выше предельно допустимых концентраций и нижнего концентрационного предела распространения пламени. Таким образом, пункт законен.

Пункт 56 предписания.

Не проверяется исправность сливо-наливных устройств, плотность соединений шлангов или телескопических труб, а именно имеется разрыв рукава отвода паровой фазы на свечу на стояке наливном АСН техн. № АСН-2, зав. № 14.

Нарушены: Пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 3.113 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. Оснований для отмены пункта не установлено.

Пункт 57 предписания.

На устройствах налива светлых нефтепродуктов УНЖ - 100АС техн. № УНЖ-3, зав. № 18; техн. № УНЖ-4, зав. 20 при проведении операций налива в железнодорожные системы ЛВЖ применяются не герметичные устройства (узлы).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности»; пункт 3.114 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Согласно вышеуказанным нормативным актам перед сливом - наливом необходимо проверять исправность всех сливо-наливных устройств, плотность соединений шлангов или телескопических труб. Обнаруженная на сливо-наливных устройствах течь должна немедленно устраняться. При невозможности исправления стояки или секция, где обнаружена течь, должны отключаться. Для проведения операций слива - налива в железнодорожные цистерны ЛВЖ и ГЖ следует применять герметичные устройства (узлы). Таким образом, оснований для отмены пункта не имеется.

Пункт 58 предписания.

Не установлены в проектной документации и инструкциях меры безопасности при выполнении операций по аварийному освобождению неисправных цистерн на узле слива (налива) светлых нефтепродуктов -железнодорожная (автомобильная) эстакада корпус К-108/2.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 4.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Законодательством установлено, что на сливоналивных пунктах должны предусматриваться методы и средства, а также специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться инструкциями.

Наличие разработанной инструкции в момент проведения проверки экспертом не подтверждает тот факт, что она имелась в момент проверки Ростехнадзором. Доказательств предоставления инструкции Ростехнадзору не предоставлено. Таким образом, на момент вынесения предписания пункт законен.

Пункт 59 предписания.

Допущено размещение над взрывопожароопасным помещением (насосной станцией светлых нефтепродуктов К-108) помещения управления (операторная налива светлых нефтепродуктов К-108).

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Помещения управления должны быть отдельно стоящими. При этом не допускается размещение над (под) взрывопожароопасными помещениями, помещениями с химически активной и вредной средой, приточными и вытяжными венткамерами, помещениями с мокрыми процессами, в связи с чем пункт законен.

Пункт 60 предписания.

Допущено использование инертного газа для питания систем КИПиА, а именно пневмоклапанов Т-260, Т-226.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. Пункт обоснован.

Пункт 61 предписания.

Не предусмотрены сети сжатого воздуха для пневматических систем управления и ПАЗ, а именно пневмоклапанов Т-260, Т-226.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 6.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Для пневматических систем управления и ПАЗ должны предусматриваться отдельные установки и отдельные сети сжатого воздуха. Не допускается использование инертного газа для питания систем КИПиА, в связи с чем пункт законен.

Пункт 62 предписания.

Отсутствует документация и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию технологического, вспомогательного оборудования и трубопроводов, арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, не эксплуатируемые более 3-х месяцев, (останов на основании приказа от 17.08.2015 № 013-п:

- резервуаров стальных надземных РГСН-50 техн. № Е-1, зав. № 384; техн. № Е-2, зав. № 373, введены в эксплуатацию в 2016 г.;

- резервуаров стальных надземных РГСН-50 техн. № Е-3, зав. № 374; техн. № Е-4, зав. № 375 не эксплуатируются по настоящее время).

Нарушен порядок обслуживания технологического, вспомогательного оборудования и трубопроводов, арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, предусмотренные стандартами, положениями, инструкциями, внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения

работ на ОПО, а именно «Положением о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации оборудования на опасных производственных объектах» № ПЛ-15 утв. генеральным директором ООО «ВСП Крутогорский НПЗ» И.А. Абрамовой 15.01.2016.

Нарушены: Пункт 2 статьи 9; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2.12, 11.1, 11.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных

химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Вывод установок из эксплуатации на длительный период и ввод этих установок в эксплуатацию после длительных остановок должны осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими эти процедуры. Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в положениях по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций- изготовителей. Оснований для отмены пункта не имеется.

Пункт 63 предписания.

Не обеспечена возможность подключения системы слива-налива на узле слива (налива) светлых нефтепродуктов - железнодорожная (автомобильная) эстакада корпус К-108/2 к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения систем от этих продуктов.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 4.7.22. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

На сливоналивных эстакадах следует обеспечивать возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Сбрасываемые горючие газы, пары и мелкодисперсные материалы должны направляться в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания. Направление горючих газов в атмосферу ведет к загрязнению окружающей среды, может привести к образованию загазованности выше предельно допустимых концентраций и нижнего концентрационного предела распространения пламени.

По пункту 64 предписания:

Допускается размещение временных сооружений, а именно на участке товарно- сырьевого парка резервуаров поз. №№ Е-1, Е-2, Е-3, Е-4, Е-5 и на узле слива (налива) светлых нефтепродуктов - железнодорожная (автомобильная) эстакада корпус К-108/2 размещены трубопроводы, не предусмотренные проектом.

Нарушены: Пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3.13; 3.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности

нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

На объектах нефтегазоперерабатывающих производств не допускается размещение временных сооружений, не предусмотренных проектом, и хранение строительных материалов вне складских площадок без согласования с противопожарной службой. Временное хранение материалов и оборудования должно осуществляться в отведенных для этой цели помещениях или местах, согласованных с пожарной службой, с соблюдением правил их хранения. Количество материалов и оборудования для хранения определяется эксплуатирующей организацией. Не допускается загромождение производственных помещений посторонними предметами. Пункт обоснован.

Пункт 65 предписания.

В нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125, не обеспечено исправное состояние систем и

средств противопожарной защиты объекта, а именно отсутствует подключение электродвигателей электроприводных задвижек систем пенотушения (ВК-18, ШПК-310 от К-108 в направлении парка заглубленных емкостей Е9-Е13) к источнику электроснабжения.

Согласно указанным нормативным актам производственные объекты должны быть обеспечены средствами пожаротушения и противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. В организации должно быть обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах). Таким образом, даннй пункт предписания вынесен законно.

Также суд отмечает, что за выявленные нарушения, указанные в оспариваемом предписании, ООО «ВСП «Крутогорский НПЗ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Октябрьского районного суда г. Омска от 11.05.2017 по делу № 5-151/2017 и решением судьи Омского областного суда от 02.06.2017 г. по делу № 77-396(122)2017.

Согласно заключению эксперта от 19.01.2018 ни одного из нарушений, перечисленных в акте проверки и предписании, не установлено.

Вместе с тем, предметом настоящего спора является требование заявителя о признании недействительным предписания Ростехнадзора.

Как следует из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему спору является законность и обоснованность оспариваемого решения органа с учетом того объема и совокупности доказательств, которыми располагал орган при принятии оспариваемого решения.

Эксперт, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что он давал заключение по тем документам, которые были представлены ему. Утверждать, что какие то нарушения не были устранены после проведения проверки, эксперт не может.

Доводы заявителя о том, что в акт проверки имеется ссылка на предписание, которое должно было быть вынесено после составления акт, а не наоборот, не подтверждает незаконности предписания. Судом установлено, что и акт проверки и предписание датированы одной датой.

Исполнимость предписания судом проверена, предоставленный 3-месячный срок для исполнения достаточен.

Кроме того, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что к моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, что следует из заключений экспертов, протокол об административном правонарушении за неисполнение предписания не составлялся, доказательств нарушения прав заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1,2,5,14,16,23, 24,25,27 предписания № 100- рп/П от 05.05.2017, выданного Сибирским Управлением Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору обществу с ограниченной

ответственностью «ВСП Крутогорский нефтеперерабатывающий завод».

В остальной части заявленное требование оставить без удовлетворения.

Взыскать с Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Кемеровской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВСП Крутогорский нефтеперерабатывающий завод», мк-он ФИО1 г. Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать заявителю справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 27.06.2017 № 371.

По вступлению решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.08.2017 в виде приостановления действия предписания № 100-рп/П от 05.05.2017 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина