Постановление от 9 августа 2023 г. по делу № А40-244431/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-244431/22-94-1872
город Москва
09 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «КарСтан»: ФИО1 (дов. от 31.07.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: ФИО2 (дов. № ГИН-Д-58087/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 03 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «КарСтан»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 января 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г.,

по делу № А40-244431/22-94-1872

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КарСтан»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2021 г. № 5343-ЗУ/9025629-21,



УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2021 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании задания начальника Госинспекции по недвижимости от 17 ноября 2021 г. № 9025629 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021006:39, площадью 6 961,12 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, у. Складочная, д. 1, стр. 6, 8, 9, 28 (далее – земельный участок).

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание площадью 6 507,9 кв.м (ОКС 77:02:0021006:1076) с адресным ориентиром: <...>.

Часть указанного здания (пом. I первого этажа площадью 2 650,8 кв.м) используется для размещения объектов торговли, центра ветеринарной МРТ диагностики, медицинской лаборатории.

Указанное помещение является частью помещения с кадастровым номером 77:09:0003008:7003 площадью 5 545,3 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью «КарСтан» (далее – ООО «КарСтан», общество, заявитель) (запись о государственной регистрации права от 28 ноября 2003 г. № 77-01/03-904/2003-293).

Согласно сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) по указанному адресу расположены земельные участки общей площадью 12 473 кв.м с кадастровыми номерами 77:02:0021006:39 (6 961 кв.м), 77:02:0021006:40 (1 027 кв.м), 77:02:0021006:41 (4 432 кв.м), 77:02:0021006:42 (53 кв.м) и предоставлены обществу на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 17 июня 2004 г. № М-02-022210, со сроком аренды до 17 июня 2056 г., для целей эксплуатации административно-складских зданий, в том числе под гостевую стоянку автомашин (Р4) площадью 957 кв.м, состоящий из 4-х обособленных участков: Р1-6961 кв. м; Р2-1027 кв. м; РЗ+Р4-4432 кв. м; Р5-53 кв. м. (далее – договор аренды).

В силу пункта 5.7 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Пунктом 6.1 договора аренды предусмотрено, что арендодатель имеет право расторгнуть договор досрочно в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе использования земельного участка не по целевому назначению.

Согласно пункту 7.1 договора аренды за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора аренды арендатор несет, ответственность, предусмотренную действующим законодательством и договором аренды земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021006:39 располагается в границах производственной зоны № 11 «Огородный проезд». Границы производственных зон отображены в постановлениях Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 836-ПП «О территориях промышленных зон города Москвы» и от 01 апреля 2008 г. № 247-ПП «О территориях промышленных зон города Москвы» (вторая очередь).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021006:39, площадью 6 961,12 кв.м, с адресным ориентиром: <...>, 9, 28, на котором размещено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0021006:1076, площадью 6 507,9 кв.м, с адресным ориентиром: <...>, фактически используется для размещения объектов торговли, центра ветеринарной МРТ диагностики, медицинской лаборатории без внесения изменений в договор аренды земельного участка в части целевого использования земельного участка.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пункта 5 статьи 4, пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании в городе Москве), договора аренды без внесения изменений в договор аренды земельного участка, за что частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП города Москвы) предусмотрена административная ответственность.

По результатам обследования составлены акт выездного обследования от 18 ноября 2021 г. № 9025629, протокол осмотра территории от 18 ноября 2021 г. № 9025629, протокол инструментального обследования от 18 ноября 2021 г. № 9025629, в которых зафиксированы выявленные нарушения и составлена фототаблица.

На основании полученных данных 13 декабря 2021 г. в отношении ООО «КарСтан» был составлен протокол об административном правонарушении № 9025629, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 22 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении № 5343-ЗУ/9025629-21 ООО «КарСтан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «КарСтан» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 января 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «КарСтан» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «КарСтан» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, расположенного на территории промышленной и (или) производственной зоны города Москвы, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО «КарСтан» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы и договором аренды и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО «КарСтан» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Вина ООО «КарСтан» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Размер штрафа соответствует санкции части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 января 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. по делу № А40-244431/22-94-1872 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «КарСтан» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Р.Р.Латыпова