Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А58-7751/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7751/2023
21 февраля 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2024.

Полный текст решения изготовлен 21.02.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.08.2023 № 119/8824, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к муниципальному казенному учреждению "Служба эксплуатации городского хозяйства" городского округа "город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 12.07.2023 № 1560/СЭГХ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.08.2023 № И00009540 (служебное удостоверение, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023 № 67 (паспорт, диплом).,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее - заявитель, ПАО «Якутскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее - заинтересованное лицо, МКУ «СЭГХ») о признании незаконным отказа от 12.07.2023 № 1560/СЭГХ, обязании выдать ордеры на осуществление земляных работ по объекту № 2449 в течении 10 дней со дня вступления в законную силу.

В представленном отзыве МКУ «СЭГХ» требования заявителя не признало, указав, что в соответствии с частью 3 пункта 2.10.1 Административного регламента по выдаче разрешения на осуществление земляных работ, утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 18.09.2020 № 263п (ред. от 13.04.2023) основаниями для отказа в выдаче специального разрешения на право производства земляных работ (ордера) является отказ в согласовании производства земляных работ структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска. Поскольку Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска не согласовало производство земляных работ Обществу, оснований для выдачи разрешения не имелось.

Определением суда от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - третье лицо, Департамент, ДГТИ).

Третьим лицом представлены пояснения без даты и без номера, согласно которым указало, что при отказе в согласовании в производстве буровых работ Обществу, Департамент исходил из того, что собственники земельных участков, обратившихся к ПАО «Якутскэнерго» за технологическим присоединением к электрическим сетям, используют принадлежащие им земельные участки не по назначению, установленному земельным законодательством.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в пояснениях.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ПАО «Якутскэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия).

Собственники земельных участков с кадастровым номером 14:35:112003:25726 (ФИО4), с кадастровым номером 14:35:112003:17546 (ФИО5), обратились в ПАО «Якутскэнерго» с заявлениями о заключении договоров технологического присоединения электрической энергии к земельным участкам находящихся в собственности их владельцев.

Обществом были выданы указанным заявителям технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям.

В целях обеспечения технологического присоединения к сетям Общество обратилось в МКУ «СЭГХ» с заявкой на получение разрешения-ордера на производство буровых работ с целью установки опор и установления трансформаторной подстанции.

Учреждение рассмотрело данную заявку Общества письмом исх. № 1560/СЭГХ от 12.07.2023 по объекту № 2449, отказало в выдаче разрешения на осуществление земляных работ Обществу по основанию того, что заявление не было согласовано Департаментом.

Заявитель не согласился с указанными отказами, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении данной категории дел установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения или органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения Комиссии закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из представленных в дело документов следует, что в листе согласования явившегося основанием к отказу № 1560/СЭГХ от 12.07.2023 Департамент в качестве причины отказа указал, что земельный участок не предназначен для строительства индивидуальных жилищных строений и дач.

Постановлением Окружной администрацией г. Якутска от 18.09.2020 № 263п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (в редакции постановления от 13.04.2023 № 96п).

Пунктом 2.10.1 вышеуказанного Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в выдаче специального разрешения на право производства земляных работ (ордера) являются:

1) непредставление (отсутствие) одного или нескольких документов, указанных в подпункте 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 пункта 2.6 настоящего регламента;

2) наличие в документах недостоверной и (или) искаженной информации;

3) отказ в согласовании производства земляных работ структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, указанных в пункте 2.2 настоящего Регламента;

4) поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственному органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации необходимых для предоставления услуги;

5) несоответствие проекта производства работ требованиям, установленным нормативными актами;

6) невозможность выполнения работ в заявленные сроки;

7) наличие у заявителя незакрытых ранее выданных двух и более разрешений, срок действия которых истек.

В пункте 2.10.2 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:

1) поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления услуги;

2) несоответствие проекта производства работ требованиям, установленным нормативными правовыми актами;

3) невозможность выполнения работ в заявленные сроки;

4) наличие у Заявителя незакрытых ранее выданных двух и более разрешений, срок действия которых истек;

5) установлены факты нарушений при проведении земляных работ в соответствии с выданным разрешением на осуществление земляных работ;

6) наличие противоречивых сведений в заявлении о предоставлении государственной услуги и приложенных к нему документах.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.10.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги не содержит такого основания как несоответствие использования земельного участка целевому назначению его собственником.

Основание отказа указанное в части 3 пункта 2.10.1 Административного регламента, в форме отказа в согласовании производства земляных работ структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, не может быть признан обоснованным, поскольку в совокупности с требованиями части 1 пункта 2.10.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» отказ Департамента в согласовании может быть обусловлен только отсутствием документа и (или) информации, необходимых для предоставления услуги.

Суд также учитывает, что предметом обращения Общества является согласование производства буровых работ, а не вопрос целевого использования земельного участка его собственником.

Департамент, как орган муниципального контроля за соблюдением градостроительного законодательства, может отказать в согласовании предоставления муниципальной услуги по проведению буровых работ исключительно по основанию нарушений требований градостроительного законодательства.

Вместе с тем, третье лицо, отказывая в согласовании решения в качестве единственного основания для отказа, указало нецелевое использование земельного участка его владельцем, что не входит в предмет его компетенции.

При разрешении данного вопроса Департамент должен был рассмотреть не вопрос соответствия использования собственником земельного участка его целевому назначению, а вопрос согласования трассировки инженерных сетей на пересечении планируемых работ в соответствии с градостроительными документами, а также возможность разрытия проезжей части и тротуаров, улиц, проездов с автомобильными дорогами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в согласовании разрешения на производства Обществом земляных работ является необоснованным, и оснований для принятия оспариваемых решений у Учреждения не имелось.

Довод ответчика о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является правомерным со ссылкой только на часть 3 пункта 2.10.1 Административного регламента по выдаче разрешения на осуществление земляных работ, утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 18.09.2020 № 263п (ред. от 13.04.2023) суд признает необоснованным, поскольку как было указано выше, отказ в согласовании Департамента должен быть в пределах установленных частью 1 пункта 2.10.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы являются незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

С учетом того, что оспариваемый отказ Учреждения препятствует обществу в осуществлении им предпринимательской деятельности, и признание судом оспариваемого отказа незаконным, в данном конкретном случае, не требует повторного рассмотрения вопроса о выдаче разрешения, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права общества будет являться возложение обязанности на ответчика, выдать соответствующие разрешения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3 000 рублей относятся на МКУ «СЭГХ», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению от 29.08.2023 № 43470 подлежит возврату ПАО «Якутскэнерго» в порядке статьи 104 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказ муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» от 12.07.2023 № 1560/СЭГХ в выдаче ордера на право производства земляных работ, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об электроэнергетике», признать незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выдачи в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда соответствующего ордера на осуществление земляных работ по объекту 2449.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную платежным поручением № 43470 от 29.08.2023.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова