Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А08-11057/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11057/2017
г. Белгород
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (ИНН 3123050159, ОГРН 1023101651154)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Газсервис»,

о признании недействительным предписания № 1093 от 14.09.17г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №3 от 01.01.2018г., сроком действия до 31.12.2020г.;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 05.06.2017г., сроком

действия до 05.06.2018г., служебное удостоверение №010;

от третьего лица - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018г., сроком

действия на один год, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (далее по тексту- заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению Государственного жилищного надзора Белгородской области ( далее по тексту - УГЖН Белгородской области, Управление, административный орган) о признании недействительным предписания № 1093 от 14.09.17 г.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве. В судебном заседании представитель УГЖН Белгородской области суду пояснил, что свидетельство о поверке оформленное ООО «Газсервис» собственнику жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде 21.06.2017 является документом удостоверяющим исправность прибора учета газа BK-G4 №02392873. Наличие вышеуказанной аккредитации у ООО «Газсервис» освобождает собственника жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде, являющимся потребителем услуг газоснабжения, от обязанности требовать сведения о том, по какой методике и с использованием какого прибора осуществляется измерение счетчика. Заявитель, являясь исполнителем услуги по газоснабжению, при предоставлении потребителем - собственником жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде, надлежащего свидетельства о поверке выданного уполномоченной организацией, обязан производить начисления в соответствии с показаниями данного прибора учета. Начисление в данном случае платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, не соответствуют требованиям п.п. 24.25 Правил № 549, п. 42 Правил № 354 и нарушает права собственника жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде как потребителя коммунальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявления. Кроме того, представитель указал, что согласно акту от 17.10.2017 № 1280, оспариваемое предписание исполнено заявителем.

ООО «Газсервис» представлен отзыв по делу. Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживает позицию УГЖН Белгородской области и просит отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом представитель пояснил следующее. У ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» конфликт с ООО «Газсервис» вызванный различными причинами: от официальных - несогласие с методиками поверки и оформлением свидетельств, до не афишируемых: прямая конкуренция с ОАО «Газпром газораспределение Белгород», указанная организация является аккредитованной на поверку газовых счетчиков, возглавляемая К., являющимся одновременно и директором ООО «Газпром межрегионгаз Белгород».

ООО «Газсервис» является аккредитованной организацией, что позволяет Обществу производит поверку приборов учета газа и выдавать свидетельства о возможности дальнейшей эксплуатации приборов учета. ООО «Газсервис» выполнило поверку прибора учета газа абонента в квартире №28 по <...> Рассветный в г.Белгороде и выдало Свидетельство о поверке, позднее Общество в соответствии с Протоколом от 02.06.2016 в электронной форме уведомило ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» о факте выполнения поверки прибора учета абонента. Представитель третьего лица указал, на отсутствие у ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» права давать заключение, как о законности действий аккредитованной организации, так и по оформлению выдаваемых ею документов, поскольку оценка свидетельства о поверке на соответствие нормативно-правовым актам осуществляется метрологической экспертизой технологической документации и осуществляется только аккредитованными компаниями.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11-30ч. 03.04.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание № 1093 от 14.09.17 выдано Управлением по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 1093 от 30.08.2017 г. Указанная проверка проведена в связи с поступлением в УГЖН Белгородской области из прокуратуры города Белгорода обращения собственника дома № 28 по пер. 2-й Рассветный г. Белгороде, содержащего сведения о необоснованном начислении платы за услуги газоснабжения.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки № 1093 от 14.09.2017 ( л.д.45).

В ходе указанной проверки установлено, что в жилом доме № 28 по пер. 2-й Рассветный г. Белгороде имеется прибор учета газа (счетчик) - BK-G4 № 02392873, срок поверки которого истекал 23.07.2017. Специалистами ООО «Газсервис» 06.07.2017 проведена поверка прибора учета газа BK-G4 № 02392873 в жилом помещении по указанному адресу. По результатам поверки прибор учета признан годным к дальнейшей эксплуатации и выдано свидетельство о поверке №ЧК 1771 от 06.07.2017 ( л.д. 61).

Вместе с тем, полагая наличие существенных нарушений ООО «Газсервис» при проведении поверки прибора учета газа BK-G4 № 02392873, заявитель в период с даты истечения межпроверочного интервала приборов учета газа - 23.07.2017 г. и по время проведения внеплановой проверки учет потребленного абонентом газа производил в соответствии с утвержденными нормативами потребления газа.

Предписанием Обществу указано на необходимость с 23.07.2017 определять объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа BK-G4 № 02392873 установленного в жилом доме № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде в соответствии с п. 24 и п. 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 ( л.д. 10).

ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», ссылаясь на необоснованность оспариваемого предписания, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону N 294-ФЗ.

В силу п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее -Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Правилами № 354 установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнителем коммунальной услуги плата за предоставленную потребителю услугу за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, а также исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (п.п. 59, 60 Правил №354).

Согласно п. 24, 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ №549 от 21.07.2008 г. (далее - Правила №549) при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а)используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б)пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен кгазопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной почерки, определяемый с учетомпериодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством потехническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа,допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с п.21 Правил № 549 абонент обязан обеспечивать в установленные сроки предоставление прибора учета газа для проведения поверки.

Согласно п.2, 3, 8, 17 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного Приказом Министерства развития РФ г №239 от 26.06.2009г., содержание внутридомового газового оборудования жилых домов в исправном и работоспособном состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в том числе по обслуживанию индивидуальных приборов учета газа в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителей.

Выбор способа поверки прибора учета с целью выяснения возможности его дальнейшей эксплуатации, относится к специальным познаниям, наличие которых проверяется при оформлении соответствующей аккредитации. Аккредитованные организации несут ответственность за достоверность своих выводов об исправном (либо не исправном) состоянии прибора.

Согласно п.25 Правил №549, потребителю не может быть отказано в определении объемов газа по исправному прибору. Отсутствие в Свидетельстве о поверке какой-либо информации, предусмотренной п.42 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию Свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. №1815 не делает прибор неисправным. При наличии информации дающей возможность идентификации поверенного прибора учета и наличии вывода о его пригодности, не делает Свидетельство о поверке недействительным и прав поставщика газа не нарушает.

ООО «Газсервис» является аккредитованной организацией, согласно аттестату аккредитации в области обеспечения единства измерений № РОСС RU.0001.310365, область аккредитации определена в приложении к аттестату. Срок действия аттестата аккредитации с 04.04.2014 г. по 04.04.2019 г. ( л.д.94).

Согласно Приказу Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу от 07.07.2017г. № ЮФО-вл/4-ПО действие аккредитации ООО «Газсервис» приостановлено до 06.10.2017г. Также ООО «Газсервис» было предписано провести мероприятия, в том числе по выявлению свидетельств о поверке, выданных с нарушениями, в соответствие с правилами регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Газсервис» в срок до 05.09.2017 г.

Поверки, проведенные ООО «Газсервис» до 07.07.2017г., их порядокпроведения и оформления результатов регулировались Порядком проведенияповерки средств измерений, требования к знаку поверки и содержаниюсвидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от02.07.2015г. №1815 (далее - Порядок). В силу п.4 Порядка, результаты поверкиудостоверяются Свидетельством о поверке. Согласно п.42 Порядка, Свидетельствоо поверке должно содержать, в том числе, информацию, позволяющуюидентифицировать поверяемое средство измерения, а также заключение о егопригодности.

Таким образом, Свидетельство о поверке оформленное ООО «Газсервис» собственнику жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде 06.07.2017 г. и не оспоренное надлежащим образом (в судебном порядке) является документом удостоверяющим исправность прибора учета газа BK-G4 №02392873. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.

Наличие вышеуказанной аккредитации у ООО «Газсервис» освобождает собственника жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде, являющимся потребителем услуг газоснабжения, от обязанности требовать сведения о том, по какой методике и с использованием какого прибора осуществляется измерение счетчика. Заявитель, являясь исполнителем услуги по газоснабжению, при предоставлении потребителем - собственником жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде, надлежащего свидетельства о поверке выданного уполномоченной организацией, обязан производить начисления в соответствии с показаниями данного прибора учета. Начисление в данном случае платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, не соответствуют требованиям п.п. 24.25 Правил № 549, п. 42 Правил № 354 и нарушает права собственника жилого помещения № 28 по пер. 2-й Рассветный в г. Белгороде как потребителя коммунальной услуги.

Кроме того, как указал представитель Управления, согласно акту от 17.10.2017 № 1280, оспариваемое предписание исполнено заявителем ( л.д.33).

Суд соглашается с доводом заявителя и третье лицо не отрицает, что решением Росаккредитации № ЮФО-вн/4-ПО было приостановлено действие аттестата аккредитации ООО «Газсервис» на право выполнения работ по поверке средств измерений с 07.07.2017. Однако, согласно приказу Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северно-Кавказкому федеральным округам от 14.09.2017 №10Ф)/31 действие аккредитации ООО «Газсервис» возобновлено ( л.д.95).

Довод заявителя о необходимости аттестации эталонов единиц величин, применяемый ООО «Газсервис» со ссылкой на п.3 Положения проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденное Приказом Минпромторга России №1815 от 02.07.2015 отклоняется судом, поскольку отсутствие аттестации эталона не влияет на возможность его использования.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что приказом Росстандарта №351 от 20.02.2018 внесены в реестр 4 эталона единиц величин ( эталон единицы объемного расхода газа 1 разряда в диапазоне значений от 0,04 до 40м3/ч- регистрационный № 3.2.ГРШ.0004.2017 ; эталон единицы объемного расхода жидкости 2 разряда в диапазоне значений от 0,02 до 5м3/ч- регистрационный № 3.2.ГРШ.0003.2017, эталон единицы объемного расхода жидкости 2 разряда в диапазоне значений от 0,02 до 5м3/ч – регистрационный № 3.2.ГРШ.0002.2017, эталон единицы объемного расхода газа в диапазоне значений от 0,016 до 16 м3/ч – регистрационный № 3.2.ГРШ.0001.2017) (л.д. 157- 160).

Суд обращает внимание, что доводы, изложенные в заявлении ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" связаны с несогласием с методиками поверки и оформлением свидетельств о поверки приборов учета газа третьим лицом – ООО «Газсервис» и напрямую не касаются выданного УГЖН Белгородской области спорного предписания №1093 от 14.09.2017. При этом суд соглашается с позицией Управления, что ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" в заявлении не указало, какой норме закона не соответствует выданное предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установлены фактическими обстоятельствами и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы, понесенные заявителем при подаче заявления в арбитражный суд, в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000руб. ( платежное поручение №11799 от 11.10.2017 л.д.9) , возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Государственного жилищного надзора Белгородской области № 1093 от 14.09.17 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в месячный срок.

Судья

Линченко И. В.