Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А24-5120/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5120/2021
г. Петропавловск-Камчатский
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальсервис УК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными и отмене предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2021 № 615 ЛК/2/2-8ж, от 30.09.2021 № 615ЛК/3/2-8ж


при участии:

от заявителя:

не явились,

от заинтересованного лица:

ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2021 № 14 (сроком до 31.12.2021), диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5420342,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальсервис УК» (далее – заявитель, общество, ООО «Дальсервис УК») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ Камчатского края) от 11.08.2021 № 615 ЛК/2/2-8ж, от 30.09.2021 № 615ЛК/3/2-8ж.

ООО «Дальсервис УК» своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что восстановление бетонного слоя карнизного свеса относится к восстановлению полностью утраченных элементов крыши, что является капитальным, а не текущим ремонтом. Также указывает, что ООО «Дальсервис УК» провело работу по восстановлению целостности карнизного свеса, с применением универсального клея «Keramik Admiral», который по прочности во время затвердевания не уступает бетону, устранив тем самым растекание воды атмосферных осадков по стенам здания и проникновению влаги в межпанельные швы.

В судебном заседании представитель ГЖИ Камчатского края требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращений граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 15 (далее - спорный дом), на основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Камчатского края от 31.03.2021 № 615 ЛК проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальсервис УК» на предмет соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт от 14.04.2021 № 615ЛК/1-7ж, обществу выдано предписание от 14.04.2021 № 615ЛК/1-7ж, которым на общество возложена обязанность организовать выполнение следующих мероприятий по адресу: <...> Октября, д. 15:

1. ремонт кровли дома в местах разрушения в том числе над квартирой № 43, обеспечить плотное примыкание кровельного покрытия ко всем выступающим над кровлей дома конструкциям, ремонт зонта вентиляционной шахты над квартирой № 13, ремонт кровли будки выхода на крышу над лестничной клеткой подъезда №1. Выполнить ремонт дверей (подъезды № 1, № 3) будок выхода на крышу в соответствии с нормативными требованиями (срок исполнения с момента получения предписания);

2. ремонт карнизных плит со стороны главного фасада дома в местах разрушения (срок исполнения предписания до 28.05.2021);

3. в подвальных помещениях жилого дома выполнить демонтаж старого трубопровода системы отопления (не запитанного теплоносителем). Во входах в подвальные помещения жилого дома обеспечить крепление трубопроводов системы центрального отопления (срок исполнения предписания до 28.05.2021).

С целью проверки ранее выданного предписания от 14.04.2021 № 615ЛК/1-7ж на основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Камчатского края от 08.06.2021 № 1072ппл проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальсервис УК» на предмет выполнения предписания органа лицензионного контроля.

В ходе проведения проверки, Инспекцией установлено, что пункт 2 ранее выданного предписания от 14.04.2021 № 615ЛК/1-7ж не выполнен, со стороны главного фасада дома по адресу: <...> Октября, д. 15 наблюдается разрушение карнизных плит в виде разрушения бетонного слоя с оголением арматуры.

По результатам проверки составлен акт от 11.06.2021 № 615 ЛК/2-7ж и обществу выдано предписание от 11.06.2021 № 615ЛК/2/1-7ж, которым на общество в срок до 30.07.2021 возложена обязанность организовать выполнение ремонта карнизных плит со стороны главного фасада дома в местах разрушения.

Также из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Камчатского края от 05.08.2021 № 1453ппл проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дальсервис УК» на предмет выполнения предписания органа лицензионного контроля.

В ходе проведения проверки, Инспекцией установлено, что ранее выданное предписание от 11.06.2021 № 615ЛК/2/1-7ж не исполнено, со стороны главного фасада дома по адресу: <...> Октября, д.15 наблюдается разрушение карнизных плит в виде разрушения бетонного слоя с оголением арматуры.

По результатам проверки составлен акт от 11.08.2021 № 615ЛК/3-8Ж и обществу выдано предписание от 11.08.2021 № 615ЛК/2/2-8ж, которым на общество в срок до 10.09.2021 возложена обязанность организовать выполнение ремонта карнизных плит со стороны главного фасада дома в местах разрушения.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Камчатского края от 22.09.2021 № 1723ппл проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальсервис УК» на предмет выполнения предписания органа лицензионного контроля.

В ходе проведения проверки, Инспекцией установлено, что ранее выданное предписание от 11.08.2021 № 615ЛК/2/2-8ж не исполнено, со стороны главного фасада дома по адресу: <...> Октября, д.15 наблюдается разрушение карнизных плит в виде разрушения бетонного слоя с оголением арматуры, что является нарушением пунктов 4.6.1.9, 4.6.1.4, 4.6.1.1 Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, части 2 статьи 162, пункта 7 часть 1 статьи 193, части 1,2,3 статьи 161, части 1,2, 7 статьи 192, Жилищного кодекса Российской Федерации; части 1,2 статьи 8 Федерального закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

По результатам проверки составлен акт от 30.09.2021 № 615 ЛК/4-8ж, обществу выдано предписание от 30.09.2021 № 615ЛК/3/2-8ж, которым на общество в срок до 20.10.2021 возложена обязанность организовать выполнение ремонта карнизных плит со стороны главного фасада дома в местах разрушения.

Не согласившись с предписаниями от 11.08.2021 № 615 ЛК/2/2-8ж, от 30.09.2021 № 615ЛК/3/2-8ж, ООО «Дальсервис УК» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2).

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации (предпринимателя), принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Предписание должно отвечать условию законности.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела, является установление законности изложенных в предписании требований.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность предписания.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Частью 10 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства.

Как следует из части 1 статьи 161 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» из пункта 4 которого следует, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила.

Согласно пункту 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2. Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.1.4 Правил № 170 разрушенные защитные слои железобетонных несущих элементов крыш и выбоины с частичным оголением арматуры необходимо восстанавливать, а трещины - заделывать цементным раствором. Если повреждения привели к потере несущей способности конструктивных элементов, то их следует усилить или заменить.

Из пункта 4.6.1.9 Правил № 170 следует, что несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, д. 15, является ООО «Дальсервис УК».

Таким образом, общество как управляющая организация указанного многоквартирного дома обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт вышеуказанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства.

Именно общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 491 и Правил № 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Согласно пункту 3.1.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» утвержденных Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр карнизный свес - это выступ крыши от стены, защищающий ее от стекающей дождевой или талой воды.

Целью проведения текущего ремонта является поддержание соответствующих параметров устойчивости, надежности зданий, тогда как капитальный ремонт предназначен для восстановления, изношенных конструкций (в т.ч. несущих) или изменения параметров здания.

Выполняемые работы по капитальному ремонту общего имущества должны соответствовать перечню видов работ, финансируемым за счет средств, собираемых на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. При этом к капитальному ремонту относится проведение работ из указанного перечня видов работ, объем которых превышает 30 процентов от ремонтируемого имущества.

Из содержания оспариваемых предписаний следует, что обществу предписано организовать выполнение ремонта карнизных плит со стороны главного фасада дома в местах разрушения бетонного слоя дома. Вместе с тем работы, которые согласно оспариваемыми предписаниями возложены на заявителя заключаются в ремонте карнизных плит со стороны главного фасада, то есть надлежит провести текущий ремонт части карниза, обязанность по проведению которого возложена на управляющую компанию.

Доказательства, подтверждающие позицию заявителя относительно того, что указанные в оспариваемых предписаниях работы спорного дома относятся к капитальному ремонту, заявителем не представлены.

При этом устранение выявленных нарушений, носит обязательный характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Кроме этого судом установлено и следует из материалов дела, что обществом в адрес Инспекции, письмом от 30.07.2021 № 998, в подтверждение исполнения предписания от 11.06.2021 № 615/ЛК/2/1-7ж направлены фотоснимки текущего ремонта карнизных плит многоквартирного дома, вместе с тем, как следует из пояснений представителя Инспекции и подтверждено материалами дела, представленные фотоматериалы не позволяют определить (идентифицировать) ремонт именно со стороны главного фасада карнизных плит именно дома № 15, по улице 60 лет Октября, Камчатский край, п. Усть-Камчатск. Доказательств обратного, заявителем суду не представлено.

Довод общества, об отсутствии необходимости восстановления бетонного слоя карнизного свеса с использованием строительного материала - бетон, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, в разрезе обстоятельств настоящего дела с учетом толковании положений статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункта 4.6.1.4 Правил № 170.

При таких обстоятельствах факт нарушения заявителем установленных норм и требований, подтвержден материалами дела.

Кроме того, суд отмечает, что согласно акту выполненных работ от 18.10.2021 ремонтные работы спорного дома по восстановлению целостности карнизных плит произведены обществом путем нанесения цементного раствора, монтажной пены и листов оцинкованного металла, 13.11.2021 сопроводительным письмом № 1372 указанный акт и фотоматериалы направлены обществом в адрес Инспекции. Из акта проверки от 22.11.2021 № 615/ЛК-5-7ж следует, что требования оспариваемого предписания от 30.09.2021 № 615ЛК/3/2-8ж выполнены обществом в полном объеме.

С учетом изложенного, оспариваемыми предписаниями от 11.08.2021 № 615 ЛК/2/2-8ж, от 30.09.2021 № 615ЛК/3/2-8ж, Инспекцией на общество правомерно возложена обязанность организовать выполнение ремонта карнизных плит со стороны главного фасада дома в местах разрушения дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 15.

Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении проверки Инспекцией не допущено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность обстоятельств, установленных статьей 201 АПК РФ для признания оспариваемых предписаний недействительным, не доказана, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Карпачев