Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А45-20055/2023

64/2023-332110(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20055/2023
г. Новосибирск
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года. Изготовлено решение в полном объеме 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения иного нестационарного объекта связи – опоры двойного назначения, выраженного в письме от 10.07.2023 № 30/05.4/13295,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 19.07.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения иного нестационарного объекта связи – опоры двойного назначения, выраженного в письме от 10.07.2023 № 30/05.4/13295.

02.11.2023 от заявителя поступил частичный отказ от заявленных требований в части обязания Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности и в части обязания выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи, выраженное в письме от 10.07.2023 № 30/05.4/13295.

От мэрии поступил отзыв, в котором заявлены возражения. В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.11.2023 по 10.11.2023.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

30.06.2023 ООО «Интеко-Сити» обратилось в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, общей площадью 1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091380 по адресу: <...> согласно прилагаемой схемы, для размещения иного сооружения связи – опоры двойного назначения, высотой до 30 м. на срок 20 лет.

10.07.2023 Департамент письмом за № 30/05.4/13295 сообщил Обществу о том, что рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на использование земель в заявленном месте не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд.

Возражая против заявленных требований, представитель мэрии указал на то, что мэрией города Новосибирска в лице Начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска 18.08.2023 выдано разрешение на использование земель площадью 1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091380 по адресу: <...> согласно прилагаемой схемы, для размещения иного сооружения связи – опоры двойного назначения, высотой до 30 м. на срок с 17.08.2023 по 16.08.2028.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень), к объектам, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

Основным видом деятельности ООО "Интеко-Сити" является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 N 20-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области" получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п "Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 269-п) в заявлении должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и наименование.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 постановления N 269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 N 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях.

Пунктом 2.14 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Административного регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Отказывая обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, Департамент в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся физическому или юридическому лицу, что уполномоченным органом принималось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ и принималось решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Ссылку мэрии на постановление мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707 суд считает несостоятельной, поскольку испрашиваемый земельный участок не пересекается и не соприкасается с размещенными нестационарными объектами по ул. Демакова.

Учитывая изложенное, отказ Департамента обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи, выраженное в письме от 10.07.2023 № 30/05.4/13295 суд считает незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Сам по себе факт выдачи Обществу разрешения на использование земельного участка, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о законности оспариваемого отказа, поскольку на момент его вынесения такое решение не соответствовало закону и нарушало права и законные интересы общества.

Рассмотрев частичный отказ от заявленных требований, связанный с тем, что мэрией в августе 2023 года выдано соответствующее разрешение, учитывая, что заявленный отказ не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, иных лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для его принятия.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

принять отказ от заявленных требований в части обязания Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности в виде выдачи ООО «Интекко-Сити» разрешение на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:000000:505, площадью 1 кв. м, с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи – опоры двойного назначения, высотой 30 м, по адресу: <...> на срок 20 лет.

Прекратить производство по делу в указанной части.

Признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи, выраженное в письме от 10.07.2023 № 30/05.4/13295.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу ООО «Интекко-Сити» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман