Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А65-31971/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31971/2023


Дата принятия решения – 02 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному предприятию «Водоканал», Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, с участием:

от истца – ФИО2, по доверенности от 18.09.2023,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Водоканал», Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны, (ответчик, Предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 452 923,76 руб., и пеней в размере 49 632,88 руб.; за 2022 год в размере 771 045,75 руб., и пеней в размере 39 965,87 рублей.

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств не направил.

Представитель истца, с учетом частичного погашения ответчиком задолженности, ходатайствовала об уменьшении размера исковых требований по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а именно: просит в данной части взыскать с ответчика задолженность в размере 299 692,82 рублей и пени в размере 44 102,80 рублей. Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) ходатайство удовлетворено, принято уменьшение размера исковых требований в части платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год до 299 692,82 рублей, в части пени – до 44 102,80 рублей.

Представитель истца поддержала исковые требования с учетом принятого судом уменьшения их размера, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Предприятием в Управление были представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы, согласно которым сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), подлежащая уплате в бюджет, исчислена Обществом в размере 452 923,76 руб. (за 2021 год) и в размере 771 045,75 руб. (за 2022 год). Однако, указанная плата в установленные сроки Предприятием в бюджетную систему не внесена, в связи с чем Управлением на сумму невнесенной в бюджет платы начислены пени.

Управлением в адрес Предприятия направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 08-12266 от 07.09.2023, которое Предприятием в полном объеме не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за НВОС установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом об охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 названного Закона установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Статьей 16.2 Закона об охране окружающей среды определен порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, статьей 16.3 – установлен порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды определен порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно данной статье плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника; плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (п.1); отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2); плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3).

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Нормами действующего законодательства прямо установлена обязанность лица, чьи объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет, уплачивать плату за НВОС. Судом установлено, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 5 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункту 35 Правил № 255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Правил № 255).

Задолженность по плате в размере 452 923,76 руб. исчислена Предприятием самостоятельно, указана в представленной им в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Задолженность по плате в размере 771 045,75 руб. исчислена Предприятием самостоятельно, указана в представленной им в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В рамках рассмотрения дела, ответчик представил в материалы дела доказательства частичного погашения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 г.) в размере 153 230,94 рублей (по платежным поручениям № 1489 от 14.04.2022 на сумму 20 000 рублей, № 1036 от 18.03.2022 на сумму 20 000 рублей, № 711 от 28.02.2022 на сумму 113 230,94 рублей).

В связи с частичной уплатой плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год задолженность Предприятия по внесению данной платы за указанный период составила 299 692,82 рублей.

Принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата в полной мере Обществом до настоящего времени в бюджет не внесена, что не опровергнуто ответчиком, суд находит требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду правомерным и подлежащим удовлетворению в общем размере 1 070 738,57 рублей, из них: за 2021 год в размере 299 692,82 руб. (с учетом принятого судом уменьшения размера исковых требований), за 2022 год – в размере 771 045,75 рублей.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 84 068,67 руб. (с учетом принятого судом уменьшения их размера).

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 данной статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

При этом, верно рассчитав пени за сбросы в 2021 году в размере 5 530,08 руб. вместо ранее ошибочно исчисленных 22 321,64 руб., истец ошибочно не исключил разницу – излишне начисленные пени в размере 16 791,56 руб. (22 321,64 - 5 530,08) из исковых требований.

Рассчитав размер суммы пени, подлежащих взысканию с ответчика за невнесение суммы НВОС за 2021 г. и 2022 г., в установленный законом срок, а также, принимая во внимание, что Предприятием частично оплачена задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 г.), о чем указано истцом в письменных уточнениях к иску и не оспаривается сторонами, общая сумма пени составит 72 807 руб. 19 коп., в том числе:

- 27 311 руб. 24 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год;

- 5 530 руб. 08 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год (с учетом представленных истцом в судебном заседании 25.01.2024 расчетов);

- 16 250 руб. 66 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год;

- 23 277 руб. 40 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год;

- 437 руб. 81 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2022 год.

В данной части исковые требования о взыскании пени являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании пени удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ, с учетом частичного удовлетворения иска (99,02%), а также принимая во внимание, что в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 24 307,43 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного предприятия «Водоканал», Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 070 738 (один миллион семьдесят тысяч семьсот тридцать восемь) руб. 57 коп., пени в размере 72 807 (семьдесят две тысячи восемьсот семь) руб. 19 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного предприятия «Водоканал», Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 24 307 (двадцать четыре тысячи триста семь) руб. 43 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов