Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А46-2475/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2475/2025
24 апреля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 24.04.2025.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев заявление казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024 в части,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Фармстандарт», бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер»,

в  судебном заседании приняли участие:

от казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» -ФИО1, паспорт, доверенность от 23.12.2024 сроком действия до 31.12.2025, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 18.02.2025 по 31.12.2025, диплом,

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» - ФИО3, паспорт, доверенность от 09.0.12025 до 31.12.2025, диплом,

от акционерного общества «Фармстандарт» - ФИО4, паспорт, доверенность от 25.12.2024 сроком действия на один год, диплом (участие обеспечено посредством веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (далее – КУ ОО «Центр закупок», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024 в части признания в действиях КУ ОО «Центр закупок» и его комиссии нарушений пункта 1 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением суда от 20.02.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2475/2025, суд  привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Фармстандарт» (далее – АО «Фармстандарт», Общество), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – БУЗОО «КОД»).

Омское УФАС России в представленном суду письменном отзыве настаивает на законности вынесенного им решения от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024 в оспариваемой части, ссылается на то, что заявка АО «Фармстандарт» отклонена комиссией заявителя необоснованно, поскольку участником закупки был предложен лекарственный препарат с одним и тем же торговым наименованием, который в связи с перерегистрацией мог выпускаться в оборот по двум действующим регистрационным удостоверением, из чего следует, что распределение такого товара по позициям или количеству в заявке на участие в закупке не требуется.

АО «Фармстандарт» в письменном отзыве на заявление также указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований Учреждения, сославшись на то, что в заявке Общества на участие в электронном аукционе отсутствовала недостоверная информация.

Поддерживая позицию заявителя, БУЗОО «КОД» в письменном отзыве указало, что при подаче заявки АО «Фармстандарт» нарушило требования извещения о проведении закупки в части описания предлагаемого товара.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные процессуальные позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее также – официальный сайт ЕИС) 23.10.2024 уполномоченным учреждением - КУ ОО «Центр закупок» было размещено извещение № 0852500000124003262 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственного препарата с начальной (максимальной) ценой контракта 17 809 961,40 руб.

06.11.2024 Учреждением размещён протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому единственная заявка (№ 109), поданная АО «Фармстандарт», была отклонена.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 06.11.2024 в качестве обоснования отклонения заявки с идентификационным номером № 109 (АО «Фармстандарт») указано следующее:

«На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Подавая заявку на участие в закупке, участник выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Участником закупки к поставке в рамках одной позиции с МНН ИБРУТИНИБ без распределения предложено несколько различных лекарственных препаратов, что не соответствует требованиям извещения «Описание товара, предлагаемого к поставке, должно быть выполнено как описание индивидуально определённой вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара, регистрационным удостоверением (при наличии). Недопустимо представление в заявке участника информации, допускающей двусмысленное толкование». Учитывая, что заявка участника закупки не позволяет определить, какой именно товар предлагается к поставке, такая заявка подлежит отклонению, поскольку не позволяет идентифицировать товар, предлагаемый к поставке».

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 06.11.2024, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нём, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии данной заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

12.11.2024 (вх. № 10882-ЭП/24) в Омское УФАС России поступила жалоба АО «Фармстандарт» на действия комиссии КУ ОО «Центр закупок».

18.11.2024 Омским УФАС России вынесено решение № 055/06/106-1317/2024, в соответствии с которым  признана обоснованной  жалоба АО «Фармстандарт» на действия КУ ОО «Центр закупок» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Ибрутиниб (Реестровый номер 242960)» (извещение № 0852500000124003262) для нужд БУЗОО «КОД».

Как следует из решения от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024, антимонопольный орган признал в действиях КУ ОО «Центр закупок» и его комиссии по осуществлению закупок нарушение части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

18.11.2024 Омским УФАС России заявителю выдано предписание № 055/06/106-1317/2024, в соответствии с которым Учреждению предписано:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), составленный в ходе электронного аукциона, и разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола;

- повторно рассмотреть заявку участника закупки с учётом нарушений, указанных в решении от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024.

Несогласие с решением антимонопольного органа от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024 в части признания в действиях КУ ОО «Центр закупок» и его комиссии нарушений пункта 1 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обусловило обращение Учреждения в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ), части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, регламентированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статьёй 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,     ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками     закупок.     Любое     заинтересованное     лицо     имеет     возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объёме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учётом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 упомянутого Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 обозначенной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно части 6 статьи 31  Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 23.10.2024 на официальном сайте ЕИС заявителем  было размещено извещение № 0852500000124003262 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственного препарата с начальной (максимальной) ценой контракта 17 809 961,40 руб.

В соответствии с означенным извещением объектом спорной закупки выступало лекарственное средство ИБРУТИНИБ, код позиции: 21.20.10.211 Препараты противоопухолевые, лекарственная форма: капсулы, дозировка: 140 мг.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт «а»); на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учётом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе.  Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт «б»);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как указано в протоколе подведения итогов определения поставщика от 06.11.2024, единственная поданная заявка с идентификационным номером № 109 (заявка АО «Фармстандарт») отклонена в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Учреждения в названном выше протоколе указала, что  подавая заявку на участие в закупке, участник выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом участником закупки к поставке в рамках одной позиции с ИБРУТИНИБ без распределения предложено несколько различных лекарственных препаратов, что не соответствует требованиям извещения «Описание товара, предлагаемого к поставке». Недопустимо представление в заявке участника информации, допускающей двусмысленное толкование. Учитывая, что заявка участника закупки не позволяет определить, какой именно товар предлагается к поставке, такая заявка подлежит отклонению, поскольку не позволяет идентифицировать товар, предлагаемый к поставке.

Действительно, в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем суд поддерживает выводы Омского УФАС России, изложенные в решении № от 18.11.2024 № 055/06/106-1317/2024, о том, что заявка АО «Фармстандарт» не содержит какую-либо недостоверную информацию (ложные, не соответствующие действительности сведения), руководствуясь следующим.

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 26 статьи  4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств) определено, что регистрационное удостоверение лекарственного препарата - это запись в государственном реестре лекарственных средств, подтверждающая факт государственной регистрации лекарственного препарата, и (или) документ, подтверждающий факт государственной регистрации (регистрации) лекарственного препарата.

В спорный период действовали Правила государственной регистрации медицинских изделий, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила № 1416).

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правил № 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Таким образом, именно представленное участником закупки регистрационное удостоверение является подтверждением регистрации лекарственного препарата в соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (приложение к извещению о проведении электронного аукциона № 0852500000124003262) установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- копии регистрационных удостоверений лекарственных препаратов.

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного в соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан (с приложениями на всех листах) на предложенный участником в его заявке Товар, в случае, если участником закупки в заявке предлагается лекарственный препарат совместно с медицинским изделием (в том числе устройства введения, адаптеры и так далее).

Так, антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждается, что в составе заявки АО «Фармстандарт» были приложены копии регистрационных удостоверений на лекарственное средство ИБРУТИНИБ:

- № ЛП-002811 от 12.01.2015;

- № ЛП-№(005986)-(РГ-RU) от 26.06.2024.

По мнению заявителя, регистрационные удостоверения № ЛП-002811 от 12.01.2015 и № ЛП-№(005986)-(РГ-RU) от 26.06.2024 выданы на два разных лекарственных средства ИБРУТИНИБ, что подтверждается Государственным реестром лекарственных средств, при этом, в заявке Общества № 109 отсутствовали сведения какой именно товар (из двух представленных) предложен к поставке. Данные обстоятельства, по утверждению КУ ОО «Центр закупок», свидетельствуют о недостоверности сведений, указанных в заявке АО «Фармстандарт».

Между тем, КУ ОО «Центр закупок» не учтено следующее.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона об обращении лекарственных средств регистрационное удостоверение лекарственного препарата с указанием лекарственных форм и дозировок выдаётся бессрочно, за исключением регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выдаваемого со сроком действия пять лет, на впервые регистрируемые в Российской Федерации лекарственные препараты. По истечении указанного срока выдаётся бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата при условии подтверждения его государственной регистрации (пункт 2 статьи 28 Закона об обращении лекарственных средств).

В соответствии со статьёй 7 Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза от 23.12.2014 государства-члены Союза осуществляют регистрацию и экспертизу лекарственных средств, предназначенных для обращения на общем рынке лекарственных средств в рамках Союза, в соответствии с правилами регистрации и экспертизы лекарственных средств, которые утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 78 (далее - Решение № 78).

Подпунктом «д» пункта 2 Решения № 78 предусмотрено, что регистрационные удостоверения лекарственных препаратов, выданные в соответствии с законодательством государств-членов, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 31.12.2025.

В соответствии с пунктом 180 Решения № 78 после приведения регистрационного досье лекарственного препарата в соответствие с требованиями Союза допускается производство лекарственного препарата в государствах-членах и третьих странах с регистрационным удостоверением, выданным в соответствии с законодательством государства-члена, в течение 180 календарных дней с даты приведения регистрационного досье в соответствие с требованиями Союза (датой приведения считается дата внесения соответствующих сведений в единый реестр), а также допускаются ввоз, одновременная реализация и медицинское применение лекарственных препаратов, указанных выше, до окончания срока их годности.

Таким образом, Решением № 78 установлена обязанность фармацевтических организаций в срок до 31.12.2025 получить по правилам Евразийского экономического союза новое регистрационное удостоверение на лекарственные препараты, ранее зарегистрированные в соответствии с национальным законодательством государств-членов Евразийского экономического союза. При этом законодательством Евразийского экономического союза предусмотрен переходный период, составляющий 180 календарных дней, в рамках которого действительны одновременно два регистрационных удостоверения:

- выданное в соответствии с национальными требованиями государств-членов Евразийского экономического союза;

- выданное в соответствии с требованиями Евразийского экономического союза.

В течение этого периода с даты оформления нового регистрационного удостоверения по правилам Евразийского экономического союза такие лекарственные препараты могут производиться и обращаться на рынке (в том числе, в рамках государственных закупок) по регистрационным удостоверениям, ранее выданным национальными уполномоченными органами в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

В письме общества с ограниченной ответственности «ФИО5 & ФИО5» № исх № RD/2024/JNJ-179 от 07.08.2024 производителем также указано, что для препарата Имбрувика (международное непатентованное наименование – ИБРУТИНИБ) в период до 22.12.2024 будут действительны два регистрационных удостоверения:

- РУ РФ № ЛП-002811;

- РУ ЕАЭС № ЛП-№(005986)-(РГ-RU).

При этом производитель обращает внимание на то, что в Государственном реестре лекарственных средств в отношении лекарственного препарата ИБРУТИНИБ имеются две записи, что, по смыслу названного выше письма, связано с наличием двух регистрационных удостоверений (удостоверения Российской Федерации и удостоверения Евразийского экономического союза).

Суд отмечает, что заявителем не представлены доказательства того, что товар с регистрационными удостоверениями № ЛП-002811 и № ЛП-№(005986)-(РГ-RU) различен по функциональному назначению, применению, качественным, техническим характеристикам, владельцу регистрационного удостоверения, производителю, форме выпуска, дозировке и фармакотерапевтической группе.

По мнению суда, различие регистрационных удостоверений № ЛП-002811 и № ЛП-№(005986)-(РГ-RU) заключается только в «территориальном действии», то есть одно регистрационное удостоверение действует только на территории Российской Федерации, а другое - на территории всего Евразийского экономического союза.

Кроме того, в Едином структурированном справочнике – каталоге лекарственных препаратов (ЕСКЛН) также размещена информация о наличии двух регистрационных удостоверений (№ ЛП-002811 и № ЛП-№(005986)-(РГ-RU)) в отношении лекарственного препарата Имбрувика (лекарственная форма: капсулы, дозировки: 140 мг., держатель РУ: общество с ограниченной ответственности «ФИО5 & ФИО5»).

Таким образом, наличие двух регистрационных удостоверений на один товар не свидетельствует о существовании двух различных лекарственных средствах, имеющих отличные друг от друга технические характеристики (такие как дозировка и наполнение первичной упаковки).

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, суду не представлено.

Несмотря на возможность оценки представленных Обществом регистрационных удостоверений на предмет действительности, комиссия Учреждения по осуществлению закупок ограничилась лишь указанием на несоответствие и на недостоверность представленных в заявке сведений.

При этом, заявителем не оспаривается возможность открыть и ознакомиться с содержанием двух приложенных в составе заявки АО «Фармстандарт» электронных файлов регистрационных удостоверений.

С учётом изложенного, выводы КУ ОО «Центр закупок» об отражении в составе заявки недостоверной информации в данной части являются формальными.

Довод о том, что комиссии Учреждения не представляется возможным установить  какой конкретно товар  и по какому регистрационному удостоверению будет поставлен АО «Фармстандарт», является несостоятельным, поскольку не опровергает того, что в составе заявки Общества действительно содержалась информация и документы, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке лекарственного средства требованиям извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, вопросы исполнения контракта (поставки либо отсутствия поставки требуемого товара) не относятся к полномочиям комиссии по осуществлению закупок.

Заявленные Учреждением доводы о том, что в электронном проекте контракта на поставку спорных лекарственных средств не указаны сведения о международном непатентованном наименовании и форме выпуска, не отменяют сформулированные выше выводы и в связи с этим не принимаются судом во внимание, как не имеющие правового значения для решения вопроса о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Помимо прочего, в письменном отзыве БУЗОО «КОД» указано на возможность формирования сведений о лекарственном препарате вручную, что свидетельствует об отсутствии негативных последствий в виде  некорректного размещения сведений в реестре контрактов.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией антимонопольного органа  об отсутствии правовых оснований для  отклонения комиссией Учреждения заявки АО «Фармстандарт» и о нарушении КУ ОО «Центр закупок» пункта 1 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (ИНН <***>,ОГРН <***>), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Яркова