Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А82-99/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-99/2018
г. Ярославль
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.05.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Ярославский бройлер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 11-129-34 от 27.12.2017,


при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2016,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 30.03.2018,




установил:

Акционерное общество «Ярославский бройлер» в арбитражный суд с заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 11-129-34 от 27.12.2017г.

Общество полагает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, поскольку в полномочия Департамента в части контроля, распространяются только на участки недр местного значения

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагает, что действовал в пределах полномочий поскольку фактический объем добываемой воды составляет 221,1 куб.м

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

Департаментом , в ходе осуществление регионального государственного надзора, установлено, что Обществом допущены нарушения лицензионных условий лицензии ЯРЛ 57871ВЭ от 10.02.2011г., на участок недр , расположенных в пос. Октябрьский, Рыбинского МР, с целевым назначением – разведка и добыча подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия, в части отсутствия технического проекта на выполнение работ, связанных с недрами. .

По данному факту 20.12.2017г старшим государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление от 27.12.2017г. заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и наложено взыскание в виде 300 000 руб. штрафа.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статья 12 Закона о недрах устанавливает требования к содержанию лицензии на пользование недрами, среди которых, в частности, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, согласованный уровень добычи минерального сырья, условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами и правилами требований по охране недр и окружающей среды. При этом условия пользования недрами в соответствии с лицензией сохраняют свое действие на протяжении всего срока ее действия, а изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 23.1 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образуют действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В рассматриваемом судом случае, административным органом в ходе осуществления регионального контроля установлен факт осуществления добычи подземнвых вод по лицензии ЯРЛП 57871ВЭ от 10.02.2011г. без разработанного и согласованного в установленном порядке технического проекта, на выполнение работ, связанных с недрами. НА основании спорной лицензии Обществу разрешена добыча подземных вод в объеме 959,0 куб.м.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с Законом ЯО №30-з « О регулировании отдельных вопросов в сфере недропользования» настоящий Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ярославской области по регулированию отдельных отношений в сфере недропользования в соответствии с федеральным законодательством.

Закон регулирует, в том числе, организацию и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (пункт 3 названной статьи).

Региональный государственный экологический надзор осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент) в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В рассматриваемом судом случае, на основании Приказа от 26.10.2017г. № 655 в отношении Общества проведена плановая проверка, в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Между тем, как следует из представленной в дело лицензии ЯРЛ 57871 ВЭ от 10.02.2011г., выданной Обществу, величина максимально разрешенного водоотбора устанавливается в объеме 959,0 кубических метров в сутки.

Таким образом, недра, которыми пользуется предприятие на основании лицензии, не относятся к недрам местного значения.

При этом, не имеет правового значение фактический объем добываемого ресурса.

Следовательно, в рассматриваемом случае, в Департамента отсутствовали правовые основания для проведения контрольных мероприятий в части спорной лицензии, следовательно, доказательства получены с нарушением требований закона.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 11-129-34 от 27.12.2017 о привлечении Акционерного общества «Ярославский бройлер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».






Судья

Ловыгина Н.Л.