Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А10-2230/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2230/2021
24 июня 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 1 890 944 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО3 (доверенность от 12.11.2020 № 289),

от ответчика - ФИО4 Д-Н. (доверенность от 29.12.2020),

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 1 890 944 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 мая 2021 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО2 (далее – гр. ФИО2).

В обоснование иска указано на то, что на основании определения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 декабря 2020 года изменен порядок и способ исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 сентября 2020 года по делу № 2-2113/2020: с Администрации города Улан-Удэ в пользу гр. ФИО2 взысканы денежные средства в размере 1 890 944 рубля. По мнению истца, выплаченная третьему лицу сумма, является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений инвалидам, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан.

Гражданка ФИО2 в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, о чем в деле имеется заказное судебное письмо № 67000857989416, которое возвращено в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

Дополнительно информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного, суд основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает гр. ФИО2 надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного заседания.

Присутствующие в предварительном судебном заседании представители сторон не возражали против завершения предварительного судебного заседания и начала судебного разбирательства в данном заседании.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в данном заседании.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке № 381А, выданной врачебной комиссией ГБУЗ «РПНД», гр. ФИО2 является лицом, страдающим хроническим заболеванием (F20.02), включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (далее – Перечень № 991н).

Распоряжением администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 02.07.2020 № 581-р гр. ФИО2 принята на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма по категориям «малоимущие» и «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 сентября 2020 года по делу № 2-2113/2020 суд обязал администрацию города Улан-Удэ предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 декабря 2020 года изменен порядок и способ исполнения решения суда: с администрации города Улан-Удэ в пользу гр. ФИО2 взысканы денежные средства в размере 1 890 944 рубля для приобретения жилого помещения.

Размер денежных средств на приобретение жилого помещения определен по установленной норме предоставления жилой площади 34 кв.м. и исходя из средней стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений по Республике Бурятия в третьем квартале 2020 года на вторичном рынке жилья в сумме 55 616 рублей.

Указанные денежные средства администрацией города Улан-Удэ перечислены гр. ФИО2 в полном объеме по платежному поручению № 233 от 09 апреля 2021 года.

20.04.2021 администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением гр. ФИО2 на основании судебного акта денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения.

Письмом от 28.04.2021 Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации указанных расходов администрации г. Улан-Удэ отказано.

Полагая, что выплаченные гр. ФИО2 на приобретение жилья денежные средства являются для органа муниципального образования убытками, которые подлежат взысканию с казны Республики Бурятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом содержащееся в указанной норме права условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьями 17 и 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 сентября 2020 года по делу № 2-2113/2020, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение инвалиду второй группы гр. ФИО2, а впоследствии выплатить ей денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у нее тяжелого хронического заболевания, указанного в пункте 2 Перечня № 991н и пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подтверждение факта несения истцом указанных расходов в материалы дела представлено платежное поручение № 233 от 09 апреля 2021 года на сумму 1 890 944 рубля.

Установив, что заявленный размер убытков равен сумме денежных средств, перечисленных администрацией во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд считает заявленные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1 890 944 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.В. Новикова