Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А15-4876/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4876/2022
13 февраля 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723, ОГРН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в исключении объекта из Перечня от 23.11.2021 №ЭТ-03/8725 и обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437, расположенный по адресу: <...> "б", из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020 и 2021 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

Северо - Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство. заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в исключении объекта из Перечня от 23.11.2021 №ЭТ-03/8725 и обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437, расположенный по адресу: <...> "б", из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020 и 2021 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (с учетом последующих уточнений).

В судебном заседании представитель управления заявление поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Министерство, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве на заявление в удовлетворении требований управления просит отказать. При этом указывает, что объект с кадастровым номером 05:40:000040:1437 правомерно включен в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 и 2021 годы. Принятие решения об исключении объекта недвижимости из указанных Перечней возможно только при обращении управления в министерство в срок до 01.11.2020 и 01.11.2021 соответственно. Управление с заявление обратилось несвоевременно, в связи с чем указанные объекты из Перечней исключены быть не могут. Также министерство ссылается на пропуск управлением трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на подачу заявления в суд.

Заслушав представителя управления, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.10.2021 управлением получено требование Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Махачкалы, в котором указано, что согласно данным Управления Росреестра по Республике Дагестан за управлением зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437 с кадастровой стоимостью 17 194 118.34 руб. В соответствии с актом министерства от 29.11.2019 №499 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год" указанный объект недвижимости включен в перечень объектов, по которым налоговая база определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем управлению необходимо представить налоговую декларацию по налогу на имущество по указанному объекту за 2020 год.

28.10.2021 управление обратилось в министерство с письмом №07-04/4984 об исключении здания с кадастровым номером 05:40:000040:1437 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 и 2021 годы.

Письмом от 23.11.2021 №ЭТ-03/8725 министерство отказало в исключении указанного объекта из Перечня на 2020 год, в части исключения объекта недвижимости из Перечня на 2021 год обращение управления оставлено без рассмотрения.

При этом министерство указало, что постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 №410 утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок). Отказывая в исключении объекта недвижимости из Перечня на 2020 год, министерство сослалось на подачу заявления об этом по истечении срока для его подачи, установленного пунктом 8 Порядка (после 01.11.2020). В части исключения объекта недвижимости из Перечня на 2021 год заявление управления оставлено без рассмотрения, в связи с отсутствием обязательного для приложения к обращению технического плана (паспорта) на объект. Кроме того, министерством с выездом на место установлено, что спорный объект согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости расположен по адресу: <...> "в", а фактически по адресу: <...> "б".

Письмом от 15.12.2021 №07-04/5914 управление представило в министерство дополнительные документы и просило исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437 из Перечней на 2020, 2021 годы.

Рассмотрев указанное обращение, министерство письмом от 30.12.2021 №ЭТ-03/9991 повторно отказало управлению в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437 из Перечней на 2020,2021 годы, сославшись на подачу заявления по истечении срока, установленного пунктом 8 Порядка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с учетом последующих уточнений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Управлением оспаривается отказ министерства в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437 из Перечней на 2020, 2021 годы, изложенный в письме от 23.11.2021 №ЭТ-03/8725.

На копии указанного письма министерства, приложенной к заявлению в суд, имеется входящий штамп управления, согласно которому письмо-отказ поступило в управление 06.12.2021, а с заявлением в суд управление обратилось 14.09.2022 (штамп на почтовом конверте), то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока управлением не заявлено.

Пропуск установленного законом срока на обжалование ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) государственных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Заявитель не привел аргументы и не представил доказательства, препятствовавшие своевременной реализации им права на судебную защиту с соблюдением требований процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований управления о признании незаконным отказа министерства от 23.11.2021 №ЭТ-03/8725 в исключении объекта из Перечней на 2020,2021 годы следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении указанных требований, нет оснований для возложения на министерство в порядке пункта 5 части 3 статьи 201 АПК РФ обязанности по исключению спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000040:1437 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020 и 2021 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев