Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А44-1868/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1868/2020

10 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Ритуальные услуги" (ИНН 5320018310, ОГРН 1055302043070)

к МКУ "Центр по работе с населением" (ИНН 5320020090, ОГРН 1075331000887)

третье лицо: Администрация Боровичского муниципального района

о признании решения незаконным

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 09.11.2019;

от ответчика: ФИО2,, доверенность от 15.06.2020:

от Администрации: не явился;

установил:

ООО «Ритуальные услуги» (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МКУ "Центр по работе с населением" (далее- Учреждение) о признании незаконным решения Учреждения, выраженного в письменном ответе на заявление № 662 от 20.03.2020.

Определением суда от 29 июня 2020 года РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Боровичского муниципального района (далее- Администрация).

В судебное заседание представитель Администрации не явился, направил ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя Администрации.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал на отсутствие у Учреждения полномочий на выдачу подобных согласований и противоречие отказа ГОСТу Р 52044-2003, предусматривающего возможность размещения иных пиктограмм на информационных знаках.

Представитель Учреждения требования не признал, указав на наличие полномочия в области дорожного хозяйства, которое предусматривает выдачу согласований на разрешение установки информационных знаков.

Как установлено судом, Обществу на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 3 кв.м. с кадастровым номером 53:22:0020914:23, расположенный в <...> с целью размещения указателя с названием предприятия нестационарного объекта, что подтверждается договором № 2115 от 03.09.2014, заключенным на срок 18 месяцев, зарегистрированным в установленном порядке (л.д.12-13, 123-129).

28 февраля 2020 года Общество обратилось с заявлением в Учреждение о выдачи разрешения на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 площадью 3 кв.м, с приложением шести вариантов информационных знаков (л.д.5-11).

Письмом от 20.03.2020 № 662 Учреждение отказало в согласовании установки информационного знака по причине несоответствия предложенных вариантов требованиям п.4.3 и Приложению А ГОСТ Р 52044-2003 (л.д.4).

Считая вынесенное Учреждением решение в виде письма от 20.03.2020 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке полномочий Учреждения по выдаче спорного решения суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением», последнее создано Администрацией Боровичского муниципального района, учредителем является муниципальное образование -городское поселение город Боровичи, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (л.д.82-83).

Согласно пункту 2.4 устава Учреждения последнее осуществляет виды деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения город Боровичи, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Боровичи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.84).

В соответствии со статьей 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из выписки из ЕГРП сооружение – автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 53:22:0000000:14989 площадью 9460 кв.м. принадлежит на праве собственности городскому поселению город Боровичи с 05.08.2016 и расположена на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0000000:14915 (л.д.158-163).

Согласно выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:14915 последний относится к землям населенных пунктов и предназначен для автомобильной дороги общего пользования (л.д.144-157).

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Как указано в статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности. Земельные участка в границах полосы отвода автомобильной дороги могут быть представлены в аренду только для размещения объектов дорожного сервиса (здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств)) и установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Исходя из приведенных понятий, автомобильная дорога включает в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог (тротуары) и полосу отвода автомобильной дороги, на которой могут быть размещены рекламные конструкции.

При исследовании плана (чертежа, схемы) земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020914:23 площадью 3 кв.м (л.д.127) и публичной кадастровой карты (л.д.168) суд установил, что минимальное расстояние от границ земельного участка, на котором предполагается расположить информационную вывеску, и земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:14915, на котором располагается автомобильная дорога, составляет не менее 300 м (при масштабе 1:30 и расстоянии 10 мм).

Следовательно, земельный участок, на котором предполагается разместить информационную вывеску, находится на удаленном расстоянии от автомобильной дороги, и расположение на нем информационной вывески не имеет отношение к эксплуатации автомобильной дороги и не связано с безопасностью дорожного движения.

О расположении земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020914:23 вне границ автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Московская г.Боровичи может свидетельствовать письмо сотрудника ОГИБДД МО МВД «Боровичский» от 10.02.2020 (л.д.164), подлинник которого суд обозрел в судебном заседании 29 июня 2020 года (л.д.166).

При таких обстоятельствах, полномочие Учреждения по осуществлению дорожной деятельности, предусмотренное пунктом 2.4 Устава Учреждения, не наделяет Учреждение правом на выдачу либо на отказ в выдаче согласования на размещение информационных знаков.

Факт нахождения улицы Московской в г.Боровичи в оперативном управлении Учреждения не свидетельствует о наличии у Учреждения права на выдачу согласований информационных вывесок, располагающихся на данной улице, со ссылкой на пункт 2.4 Устава учреждения.

Согласно ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст, его действия распространяется на средства наружной рекламы (рекламные конструкции), размещенные на территориях населенных пунктов. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

При этом, в силу пункта 3.11 ГОСТ Р 52044-2003 знаки информирования об объектах притяжения это знаки, предназначенные для информирования участников дорожного движения об объектах городской инфраструктуры.

Согласно общим положениям Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, участник дорожного движения это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Следовательно, знаки информирования об объектах притяжения это знаки, целью установления которых является информирование именно участников дорожного движения об объектах городской инфраструктуры.

Установка информационной вывески с целью информирования жителей города о расположении предприятия с указанием направления месторасположения, размещаемая вне автомобильной дороги, не может регулироваться ГОСТом Р 52044-2003.

Более того, согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее- Закона № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории г.Боровичи отсутствует административный регламент предоставления рассматриваемой муниципальной услуги по выдаче согласований (разрешений) на установку знаков информирования об объектах притяжения.

Согласно Правилам благоустройства территории города Боровичи, утвержденным решением Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 201 ( в редакции решения от 25.06.2019 № 234) (далее- Правила), размещенных на сайте городского поселения города Боровичи gorod.boradmin.ru, раздел 20 регулирует вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе и требования к установке средств наружной информации. Размещение, установка и содержание рекламных конструкций регулируется Положением о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы муниципального района от 27.08.2015 № 402.

Полномочия по контролю за установкой информационных и рекламных конструкций осуществляет контрольно-административный отдел Администрации муниципального района.

Таким образом, вопросы установки средств наружной информации относятся к полномочиям Администрации Боровичского муниципального района.

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что принятое Учреждением решение в виде письма от 20.03.2020 № 662 об отказе в выдаче согласования на установку информационных знаков принято последним за пределами полномочий, предоставленных Уставом Учреждения либо иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в отсутствии административного регламента, в связи с чем, признается судом незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Ритуальные услуги» удовлетворить.

2. Признать незаконным решение МКУ «Центр по работе с населением», выраженное в письме от 20.03.2020 № 662.

3. Обязать МКУ «Центр по работе с населением» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Ритуальные услуги» путем отзыва письма от 20.03.2020 № 662.

4. Взыскать с МКУ «Центр по работе с населением» в пользу ООО «Ритуальные услуги» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева