Постановление от 31 октября 2025 г. по делу № А03-12875/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-12875/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Дружининой Ю.Ф. Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 22.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Апциаури Л.Н., Киреева О.Ю.) по делу № А03-12875/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (656050, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1 (Алтайский край, город Барнаул).

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (далее – Учреждение) о взыскании 85 695 руб. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо).

Решением от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Полагает, что ФИО1 приобрела право на специальную социальную выплату с 01.07.2023 ввиду внесения изменений в действующее законодательство.

Учреждение и третье лицо не представили отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Фондом с 25.10.2023 по 21.12.2023 проведена проверка в отношении выплат ФИО1, работающей в Учреждении врачом-лаборантом клинико-диагностической лаборатории, осуществленных за период с 01.01.2023 по 30.09.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) на общую сумму 115 710 руб.

В ходе проверки Фондом установлено, что ФИО2 принята в Учреждение на должность врача-лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию (трудовой договор от 06.12.2006), впоследствии переведена врачом-лаборантом иммунологической лаборатории; имеет диплом специалиста по специальности «химия», удостоверение о повышении квалификации от 16.03.2022 «Иммуногематология», удостоверение о повышении квалификации от 23.09.2023 «Клиническая лабораторная диагностика». Согласно должностной инструкции врача-лаборанта иммунологической лаборатории ФИО2 осуществляет функции специалиста в области клинической лабораторной диагностики «врача-лаборанта», за которым закреплено выполнение иммуногематологических исследований.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 26.12.2024 № 1, вынесено решение от 16.02.2024 № 1, согласно которому Учреждению (страхователю) предложено

возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в размере 85 695 руб.

Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Алтайского края.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, полагая, что целью внесения с 01.07.2023 изменений в Постановление № 2568 являлось устранение противоречий, учитывая выполнение ФИО1 одних и тех же обязанностей как в период с 01.01.2023 по 30.06.2023, так и в дальнейшем с 01.07.2023, пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания спорной суммы расходов.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

На основании части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет, соответственно, бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 2 Постановления № 2568 (в редакции, действовавшей до 01.07.2023) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в пунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций

(отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в пункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Также Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций, которые направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил).

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2023 за № 72673) утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568, согласно пункту 3 которых должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (действовала до 01.09.2023). С 01.09.2023 действует номенклатура

должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

В соответствии с пунктом 1.2 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, и пунктом 5.1.31 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (действующей с 01.09.2023), работник, занимающий должность «врач-лаборант», является медицинским работником и отнесен к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачей).

Согласно пункту 2 раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, пункту 3.1 профессионального стандарта «Специалист в области клинической лабораторной диагностики», утвержденного приказом Минтруда России от 14.03.2018 № 145н, пункту 5 приложения № 2 Правил проведения лабораторных исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н, наименование должности «врач-лаборант» сохраняется для специалистов с высшим немедицинским образованием, назначенных на эту должность до 01.10.1999. Как указывалось выше, ФИО2 принята в Учреждение на должность врача-лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию в декабре 2006 года.

При этом категория работников, указанная в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568 в редакции, действовавшей с 01.01.2023 по 30.06.2023, не включала в себя медицинских работников с высшим немедицинским образованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 № 1336 в Постановление № 2568 внесены изменения, в соответствии с которыми расширен перечень получателей специальных социальных выплат, и с 01.07.2023 установлены специальные социальные выплаты для медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориальному принципу прикрепленному населению.

Так, подпункт «б» пункта 2 Постановления № 2568 изложен в следующей редакции: «врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)».

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568» проектом постановления предлагалось, в частности, установить специальные социальные выплаты медицинскими работниками с высшим (немедицинским) образованием в центральных районных, районных и участковых больницах, а также медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориальному принципу прикрепленному населению, что затронет порядка 3 тысяч медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, преимущественно работающих в первичном звене здравоохранения в клинико-диагностических лабораториях; одновременно проектом постановления предусмотрено уточнение, что уровень оплаты труда медицинских работников с 1 января 2023 года не может быть ниже уровня оплаты труда в 2022 году с учетом ее индексации и без учета специальной социальной выплаты.

Следовательно, с учетом буквального толкования как положений постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 № 1336, так и разъяснений пояснительной записки к нему, вывод судов, что указанные изменения внесены именно в целях устранения противоречий в назначении сумм специальных социальных выплат и приведения в соответствие размеров социальных выплат с категориями медицинских работников, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 № 1336 прямо предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2023, но не с 01.01.2023.

То обстоятельство, что сотрудник клинико-диагностической (иммунологической) лаборатории (врач-лаборант ФИО1) при необходимости могла иметь непосредственный контакт с пациентами в случае их желания получить дополнительную информацию, не имеет правового значения для целей назначения (получения) специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, за период до 01.07.2023.

С учетом изложенного суды пришли к ошибочному выводу о том, что в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 медицинские работники с высшим немедицинским образованием имели право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568. Данное право, как верно указал Фонд, возникло у них с 01.07.2023, в связи с чем реестры для назначения и перечисления специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 врачу-лаборанту ФИО2, имеющей высшее немедицинское образование, на сумму 85 695 руб. направлены Учреждением в Фонд неправомерно.

Расчет спорной суммы излишне понесенных Фондом расходов на осуществление специальной социальной выплаты Учреждением не оспорен.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций, но судами неправильно применены вышеуказанные нормы права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить принятые по настоящему делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного Фондом требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления), частью 3 статьи 110 АПК РФ с Учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 428 руб.

В силу части 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции, выдается арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 22.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12875/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне понесенные расходы на осуществление социальной выплаты в сумме 85 695 руб.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 428 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Чапаева

Судьи Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова