Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А28-7074/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7074/2021
г. Киров
13 декабря 2021 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>; 610002, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 24.05.2021 №700/21,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610035, <...>)

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «УК «Паритет») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 24.05.2021 №700/21.

Ответчик заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

16.04.2021 в инспекцию от ООО «УК Паритет» поступило заявление (вх. № 64-1-11-8164) о внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Паритет», в связи с заключением с собственниками помещений в МКД договоров управления на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 10.02.2021 № 1. В связи с тем, что с указанным заявлением Обществом не были представлены документы, подтверждающие уведомление ООО «УК Ленинского района» о расторжении договора управления, инспекцией на основании подпункта «б» пункта 5 Порядка было принято решение от 29.04.2021 № 611/21 о приостановлении рассмотрения заявления до 24.05.2021.

Письмом от 17.05.2021 ООО «УК «Паритет» направило в инспекцию, в том числе уведомление о расторжении договора управления МКД с ООО «УК Ленинского района», подписанное 13.05.2021 инициатором собрания, на котором содержался оттиск штампа ООО «УК Ленинского района» без присвоения входящего номера, без подписи и расшифровки. Решением инспекции от 24.05.2021 № 700/21 было отказано во внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Паритет», поскольку сведения о том, что уведомление от 13.05.2021 о расторжении договора управления было в установленном порядке направлено контрагенту, заявителем не были представлены.

ООО «УК «Паритет» 09.06.2021 повторно обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень домов, находящихся в управлении общества (вх. № 64-1-11-12758). С данным заявлением было представлено уведомление о расторжении договора управления (аналогичное по содержанию уведомлению от 13.05.2021 об отказе от исполнения договора, подписанное инициатором собрания), которое 08.06.2021 вручено представителю ООО «УК Ленинского района» по доверенности от 01.05.2021 ФИО3 (копии заявления, описи и уведомления, письма ФИО4 от 20.05.2021). Рассмотрев данный пакет документов, ГЖИ приняла решение от 23.06.2021 № 859/21 о внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Паритет», в связи с прекращением действия договора управления с ООО «УК Ленинского района» 08.06.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1). Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, перечисленные в названном пункте. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр. В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр. На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления. Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938/пр.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса. Частью 3 статьи 200 ЖК РФ установлено, что Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом).

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления домом с управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ). При этом закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ). В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом. В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания относится, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ). Основания изменения и расторжения договора регламентированы в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4). При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (пункты 2, 3 статьи 453 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 46А от 10.02.2021 было принято решение о выборе новой управляющей компании – ООО УК «Паритет» - в связи с исключением МКД из реестра лицензий ООО «УК Ленинского района», с которым ранее заключен договор управления от 06.09.2013 №У211/13.

Как сообщил ответчик, спорный МКД исключен в реестре из перечня домов, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района» с 24.12.2020. Доказательств того, что на момент исключения сведений из реестра в соответствии с требованиями гражданского законодательства прекратил свое действие договор управления от 06.09.2013 №У211/13 ответчиком не представлено.

Пунктом 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Соответственно, суд находит обоснованным, что на момент рассмотрения поступившего в ГЖИ 16.04.2021 заявления Общества (вх. № 64-1-11-8164) лицензирующий орган обоснованно предположил наличие двух действующих договоров управления в отношении спорного МКД.

Довод заявителя, что дополнительно представленный им в ГЖИ документ – отказ от исполнения договора, подписанный 13.05.2021 инициатором собрания ФИО5 – вручен ООО «УК Ленинского района» 13.05.2021, отклоняется судом как необоснованный, поскольку наличие оттиска штампа ООО «УК Ленинского района» с указанием «от 13.05.2021» без подписи лица, принявшего документ, или присвоения уникального входящего номера по принимаемой ООО «УК Ленинского района» документации не обладает доказательственной силой в подтверждение факта вручения документа уполномоченному на это действие лицу.Данное обстоятельство подтверждено при рассмотрении заявления Общества, поступившего в ГЖИ 09.06.2021, к которому приложен документ (отказ от исполнения договора аналогичный содержанию отказа от 13.05.2021) с отметкой о вручении 08.06.2021 ФИО3, который, как следовало из письменных пояснений законного представителя ООО «УК Ленинского района» конкурсного управляющего ФИО4, наделен был этими полномочиями с 01.05.2021 по доверенности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ ГЖИ является обоснованным, доказательства надлежащего уведомления ООО «УК Ленинского района» о прекращении с ним договора управления от 06.09.2013 №У211/13 в ГЖИ до 09.06.2021 заявителем не были представлены. Кроме того, ГЖИ разъяснила заявителю о возможности повторного обращения при условии представления доказательства прекращения ранее заключенного договора в соответствии с требованиями гражданского законодательства о том, что при одностороннем отказе договор прекращает свое действие с момента получения другой стороной договора уведомления об отказе от договора. Совершение ООО «УК «Паритет» действий в соответствии с указанными разъяснениями, послужило основанием для внесения сведений в реестр по результатам рассмотрения заявления, поступившего в ГЖИ 09.06.2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявления ООО «УК «Паритет».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина