Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А65-9370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-9370/2019

Дата изготовления решения в полном объеме –05 июля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андрияновой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя – до перерыва - ФИО3 по доверенности от 28.03.2019, после перерыва – ФИО4 по доверенности от 17.10.2018, после перерыва – ФИО5 по доверенности от 17.10.2018,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Омск (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса относительно изъятой продукции.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.06.2019 порядке ст. 51 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>)

В судебное заседание явился представитель заявителя.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствие не явившегося ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Суд объявил перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 28.06.2019 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд объявил перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд объявил перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 15 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела поступил отзыв от третьего лица, который приобщен к материалам дела в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает спор по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования, должностными лицами заявителя 14.02.2019г. в 11 часов 30 минут был произведен осмотр магазина разливных напитков «Пивоман», расположенного по адресу: РТ, <...>, в котором хозяйственную деятельность осуществляет ответчик, в ходе которого был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, без сопроводительных документов, а именно:

1) Пиво осветлённое тёмное "ERZMANN DARK" объёмом 0,45л, с датой розлива 28.09.2018г. в количестве 17 бутылок;

2) Пиво светлое "ERZMANN Light" объёмом 0,45л, с датой розлива 29.10.2018г. в количестве 10 бутылок;

3) Пиво светлое "ERZMANN Light" объёмом 0,45л, с датой розлива 29.09.2018г. в количестве 5 бутылок;

4) Пиво "Трактирное" объёмом 0,5л, с датой розлива 10.09.2018г. в количестве 20 бутылок;

5) Пиво светлое "ERZMANN Hop Fresh " объёмом 0,45л, с датой розлива 21.12.2018г. в количестве 14 бутылок;

6) Пиво светлое "Весёлое" объёмом 0,5л, с датой розлива 16.11.2018г. в количестве 3 бутылок;

7) Пиво светлое "Весёлое" объёмом 0,5л, с датой розлива 21.08.2018г. в количестве 1 бутылки;

8) Пиво светлое "Прага" объёмом 0,5л, с датой розлива 22.09.2018г. в количестве 16 бутылок;

9) Пиво светлое "Рудненское" объёмом 0,5л, с датой розлива 14.11.2018г. в количестве 28 бутылок;

10) Пиво светлое "Жигулёвское особое " объёмом 0,5л, с датой розлива 03.12.2018г. в количестве 24 бутылок.

Указанная алкогольная продукция была выставлена на витрине и имела ценники для потребителей. Информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Данная алкогольная продукция находилась в обороте без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: товарно-транспортных накладных; справок, прилагаемых к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Указанная выше алкогольная продукция была изъята с составлением протокола изъятия №000007 от 14.02.2019г. и описью №1 к протоколу и вывезена на склад Набережночелнинского территориального органа Госалкольинспекции Республики Татарстан по адресу: <...>.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №000756 от 26.03.2019г., в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такими документами являются: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В развитие приведенной нормы постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила № 864).

Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.

Приказом Минфина России от 15 июня 2016 г. N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее по тексту - Приказ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила). Перечень информации, передаваемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, информацию указанную в пункте 17 Правил.

Пунктом 17 раздела 6 Правил единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации указано на необходимость внесения в ЕГАИС идентификационного признака - даты розлива алкогольной продукции, в рассматриваемом случае - пива.

В материалы дела ответчиком представлены четыре товарно-транспортные накладные (далее – ТТН) № 18122 от 15.12.2019, № 16199 от 21.11.2018, № 13652 от 15.10.2018, № 393 от 07.01.2019.

Исследовав данные ТТН, а также сличив их с изъятой алкогольной продукцией и данными отчета ЕГАИС поставок алкогольной продукции ответчику за период с 01.06.2018г. по 14.02.2019 г. суд установил, что

1) Пиво осветлённое тёмное "ERZMANN DARK" объёмом 0,45л, с датой розлива 28.09.2018г. в количестве 17 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 49-51).

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

2) Пиво светлое "ERZMANN Light" объёмом 0,45л, с датой розлива 29.10.2018г. в количестве 10 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 43-44).

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

3) Пиво светлое "ERZMANN Light" объёмом 0,45л, с датой розлива 29.09.2018г. в количестве 5 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 42-44).

15.10.2018

П0000013652 L (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.201$

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

4) Пиво "Трактирное" объёмом 0,5л, с датой розлива 10.09.2018г. в количестве 20 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 34-37).

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

5) Пиво светлое "ERZMANN Hop Fresh " объёмом 0,45л, с датой розлива 21.12.2018г. в количестве 14 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиция 54).

07.01.2019

П0000000393 (TTN-0257532038)

Принята

08.01.2019

29.12.2018

6) Пиво светлое "Весёлое" объёмом 0,5л, с датой розлива 16.11.2018г. в количестве 3 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 5-7)

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

07.01.2019

П0000000393 (TTN-0257532038)

Принята

08.01.2019

29.12.2018

7) Пиво светлое "Весёлое" объёмом 0,5л, с датой розлива 21.08.2018г. в количестве 1 бутылки. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 1-7)

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.1018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

07.01.2019

П0000000393 (TTN-0257532038)

Принята

08.01.2019

29.12.2018

8) Пиво светлое "Прага" объёмом 0,5л, с датой розлива 22.09.2018г. в количестве 16 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 28-31).

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

9) Пиво светлое "Рудненское" объёмом 0,5л, с датой розлива 14.11.2018г. в количестве 28 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиции 23-24).

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

#
15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

10) Пиво светлое "Жигулёвское особое " объёмом 0,5л, с датой розлива 03.12.2018г. в количестве 24 бутылок. Согласно отчёту из ЕГАИС указанное пиво могло быть получено по одной из указанных в таблице накладных (в отчёте ЕГАИС позиция 16).

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

Таким образом, представленные ответчиком ТТН к изъятой продукции не относятся и не могут подтверждать ее легальность, так как дата разлива изъятой продукции иная, чем в представленных ТТН.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019г. по делу №А65-40556/2018.

Возражая на требования административного органа, ответчик указал на то, что несовпадение дат розлива связано с особенностями заполнения регистрационной формы учета № 1 по импортной продукции в ЕГАИС. В частности, согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 №54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования №54) в регистрационной форме учета N1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Таким образом, общество указывает на то, что вся алкогольная продукция общества находится в легальном обороте, имеет необходимую соответствующую законодательству сопроводительную документацию, которая была предоставлена административному органу в момент проведения проверки.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика. В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования №54 в регистрационной форме учета N1 в реквизите BOTTLINGDATE указывается «Дата розлива/дата таможенной декларации».

В данном случае дата розлива, указанная на изъятой алкогольной продукции, не соответствует дате розлива, внесенной в систему ЕГАИС. А таможенные декларации ответчиком в обоснование своей позиции в материалы дела не представлены.

Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), от 29.05.2014, вступившим в силу 01.01.2015, членами которого являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, определено, что в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

В связи с этим проблем в прохождении таможенной процедуры не имеется, и в ЕГАИС указывается дата розлива.

Как уже было отмечено выше, изъятая в торговом объекте ответчика алкогольная продукция, является продукцией, произведенной на территории страны ЕАЭС, в частности Республика Казахстан (ТОО «Фирма «Арасан»), а следовательно, должна сопровождаться в бумажном виде сопроводительными документами, указанными в пункте 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ и вноситься в ЕГАИС по всей информации, в том числе и по дате розлива.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 28.08.2018 N 1014 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 864 и от 31 декабря 2005 г. N 872" из подпункта "в" пункта 6 Правил заполнения справки к ТТН исключены слова «за исключением пива и пивных напитков». Данный факт подтверждает обязательность указания в пункте 3 раздела "А" справки даты розлива продукции в индивидуальную упаковку (для алкогольной и спиртосодержащей продукции), в том числе и на пиво.

Ответчик в отзыве ссылается также на ответ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за подписью начальника Управления автоматизированных информационных систем за подписью ФИО6, согласно которому при фиксации в ЕГАИС сведений о ввозе алкогольной продукции на территории Российской Федерации из Республики Казахстан в реквизите BottlingDate указывается дата товарно-транспортной накладной.

Суд критически относиться к данному ответу за подписью начальника Управления автоматизированных информационных систем ФИО6. Более того, полномочия ФИО6 на подписания подобных писем и разъяснений не подтверждены. Согласно общедоступным сведениям, полученным из системы Единого государственного реестра юридических лиц, руководителем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, имеющим право действовать без доверенности, является ФИО7

Также ответчик ссылается, что документы, которые легли в основу административного материала, составлены с нарушением, поскольку в протоколе осмотра помещений и находящихся там вещей и документов, №028891 от 14.02.2019г. отсутствуют подпись продавца ФИО8, участвующей при его составлении.

В Определении № 000022 от 13.02.2019 отсутствуют дата и подпись представителя юридического лица.

Данный довод ответчика суд считает несостоятельным, так как Определение № 000022 от 13.02.2019 не было вручено нарочно представителю юридического лица, а направлено заказным письмом с уведомлением о вручении. Конверт, вернувшийся за истечением срока хранения, представлены в материалы дела.

Нарушение требований к оформлению протокола в виде отсутствия подписи продавца ФИО8 в протоколе осмотра помещений и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ответчику, не повлекло существенных нарушений прав представителя Ответчика. Отсутствие подписи не ограничило лицо в реализации предусмотренных законодательством прав. ФИО8 присутствовала при проведении осмотра, была ознакомлена с указанным протоколом, о чем имеется подпись. Также продавец отказалась от дачи объяснений по факту правонарушений, о чем ею сделана соответствующая запись.

Таким образом, ответчик допустил реализацию алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольных напитков в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, у ответчика отсутствуют; такие документы предпринимателем не представлены как заявителю, так и суду.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11 -П от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года № 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Совершение ответчиком правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении от 26.03.2019г. №000756, протоколом осмотра помещений от 14.02.2019г. №028891, протоколом изъятии алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 14.02.2019г. №000007, отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.06.2018г. по 14.02.2019г., фотоматериалом и видеозаписью.

Существенных процедурных нарушений про производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предпринимателя к ответственности, судом не установлено.

При указанных выше обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в 10 000 руб.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона о запрете реализации алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Омск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Омск) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия №000007 от 14.02.2019, находящуюся на хранении в Госалкольинспекции Республики Татарстан, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ)

ИНН/КПП <***>/165901001

Получатель платежа: Отделение – НБ Республика Татарстан

Счет получателя 40101810800000010001, БИК 049205001, ОКТМО 92644101

КБК 75011608010010000140.

Судья Л.В. Андриянова