Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А53-42618/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42618/18
28 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Прокуратуры Ростовской области в интересах муниципального образования "Пролетарское городское поселение"

к Администрации Пролетарского городского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО3 Анжеле Тофик-Гызы ИНН <***>, ОГРНИП 310618512700016

о признании договора от 30.12.2016 № 157 недействительным

при участии:

от истца – прокурор отдела ФИО2,

от ответчиков – не явились, извещены

установил:

Прокуратура Ростовской области в интересах муниципального образования "Пролетарское городское поселение" обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Пролетарского городского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО3 Анжеле Тофик-Гызы с требованием о признании договора от 30.12.2016 № 157 недействительным.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация Пролетарского городского поселения явку представителя в судебное заседание не обеспечила, сослалась на отсутствие муниципальных предприятий, на которые может быть возложено предоставление услуг, вмененных по договору предпринимателю.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 Тофик-Гызы отзыва на заявление не представила, возражений по существу либо по размеру заявленных требований не заявила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о рассмотрении дела извещена.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

30.12.2016 между администрацией Пролетарского городского поселения (заказчик) и ритуальным агентством «Реквием» в лице индивидуального предпринимателя ФИО3 Анжелы Тофик-Гызы (исполнитель) заключен договор № 157 на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Пролетарское городское поселение».

По условиям договора согласно пункту 1.2 исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Пролетарское городское поселение» на 2017-2019 годы и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения № 58 от 28.08.2009 «О принятии «Положения об оказании ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Пролетарского городского поселения», Положением о проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела но предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Пролетарского городского поселения, принятым решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения № 16 от 25.11.2016.

Пунктом 7.1 договора определен срок действия договора до 31.12.2019.

Ссылаясь на то, что спорный договор в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО3 Анжелой Тофик-Гызы, а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в форме муниципального учреждения или предприятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя стороны истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Суд полагает, что спорная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что спорным договором на индивидуального предпринимателя ФИО3 Анжелу Тофик-Гызы возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с индивидуальным предпринимателем ФИО3 Анжелой Тофик-Гызы и передача ей функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Следовательно, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования Пролетарского городского поселения.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права сельского поселения.

Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Правовые позиции о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определении ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. В рассматриваемом случае оспариваемый конкурс и договор посягают на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц. При установленных обстоятельствах несоответствия спорных конкурса и договора требованиям закона, требование прокурора о признании договора недействительным является обоснованным.

С учетом изложенного суд полагает, что требование прокурора о признании договора от 30.12.2016 № 157 недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчиков. Учитывая, что администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной сделкой договор от 30.12.2016 № 157 на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 Анжелы Тофик-Гызы ИНН <***>, ОГРНИП 310618512700016 в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.