Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А04-5048/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5048/2018
г. Благовещенск
25 июля 2018 года
изготовление решения в полном объеме

25 июля 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – не явились, извещены; от ответчика – предприниматель ФИО1,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Амурской области) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы тем, что предпринимателем в Федеральное агентство связи в установленные сроки не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года, что является нарушением лицензионных требований.

Заявление Управления Роскомнадзора по Амурской области принято к производству в порядке главы 25 АПК РФ.


Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства, от стороны не поступило. Дело рассматривается в порядке статьи 156 и статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие не явившегося заявителя.

Ответчик в судебном заседании согласился с обоснованностью требований административного органа, указав об объективности невозможности выполнения обязанности по предоставлению сведений в установленный срок.


Представленными доказательства судом установлены следующие обстоятельства дела.


ФИО1 зарегистрирован 22.12.2008 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОРГНИП <***>, ИНН <***> по месту жительства: <...>.


Предпринимателю выдана лицензия № 121739 от 21.07.2014 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания сроком действия до 21.07.2019.

Пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 121739 предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В Управления Роскомнадзора по Амурской области поступило сообщение Федерального агентства связи (Россвязь) от 15.05.2018 № РШ ПЗЗ-3350 о непредставлении ИП ФИО1 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в том числе за 1 квартал 2018 года. Справка составлена по состоянию на 14.05.2018.

24.05.2018 Управлением Роскомнадзора по Амурской области в адрес предпринимателя направлено уведомление № 3429-03/28 о необходимости явки 08.06.2018 в 14 час. 00 мин. по адресу управления: <...>, каб. № 3, для составления протокола об административном правонарушении.

08.06.2018 в ответ на поименованное уведомление от ИП ФИО1 поступило сообщение, согласно которому сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года предпринимателем 15.05.2018 направлены в Федеральное агентство связи. Вместе с тем, предпринимателем заявлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

08.06.2018 в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Амурской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/223, которым действия ответчика квалифицированных по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес предпринимателя 13.06.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного дела управлением направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения о привлечении предпринимателя к административной ответственности.


Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).


Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).


ИП ФИО1 имеет лицензию № 121739 от 21.07.2014 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, сроком действия до 21.07.2019, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.


В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит следующее лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности соответствующих лицензий: представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 и содержит для лицензиатов в пунктах 1 и 2 следующие обязательные требования: лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу:

- отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в соответствии с пунктом 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.


Как установлено административным органом и судом при рассмотрении дела, ИП ФИО1 в установленные сроки (до 30.04.2018) не представил сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года. Данное обстоятельство предпринимателем не отрицается.

Установленное свидетельствует о нарушении предпринимателем лицензионных требований и, как следствие, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.


Событие административного правонарушения и факт его совершения ИП ФИО1 подтверждается представленными административным органом доказательствами, в том числе, лицензией № 121739 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, справкой Федерального агентства связи от 15.05.2018 № РШ-П33-3350, письменными пояснениями предпринимателя от 08.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2018 № АП-28/3/223.

Представленные административным органом суду доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного ИП ФИО1

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Полномочия должностного лица на его составление судом проверены, процедура соблюдена.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав предпринимателя, административным органом допущено не было.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность по оказанию лицензионных услуг связи, ИП ФИО1 с достоверностью осознавал и добровольно возлагал на себя обязанность по соблюдению в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области деятельности. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Предприниматель имел возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не принял все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности.


Оснований для применения по настоящему делу малозначительности и освобождения предпринимателя от административной ответственности, не имеется, признаки малозначительности в его действиях, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.


Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.


Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к предпринимателю за совершенное правонарушение.


Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает на должностных лиц (равно предпринимателей) наказание в виде предупреждения или назначения штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.


В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественной несостоятельности и тяжелом материальном положении ответчика суду не представлено, сторонами не заявлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что предприниматель не является лицом привлекавшимся к административной ответственности (привлекался по решению суда по делу А04-11071/2016 10.01.2017, с учетом даты своершения правонарушения по настоящему делу и установленных ст. ст. 4.6, 31.1, 32.2 КоАП РФ сроков, является лицом, не привлекавшимся к ответственности), фактически признал вину в совершении правонарушения, принял меры по устранению допущенного нарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований, доказанности факта совершенного правонарушения и счел необходимым и достаточным привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией данной нормы права и статьей 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные правонарушения. Кроме того, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующих для назначения такого вида наказания, не имеется.

Предупреждение выражается в устном порицании виновного лица, вынесенное в письменной форме. По мнению суда, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний в административном производстве, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.


Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Ю.К. Белоусова