Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А43-4473/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4473/2025

г.Нижний Новгород                                                                                           19 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                         11 августа 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-93),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 18.11.2024 №32-21-10/18-9965 в части пункта  №3

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Нижегородской области, Министерства образования и науки Нижегородской области, муниципального бюджетного учреждения  "Дирекция по организации питания"


при участии в судебном заседании представителей:

от администрации города Нижнего Новгорода: ФИО1 (доверенность от 12.12.2024 №01-277/Д), ФИО2 (доверенность от 09.12.2024 №01-246/Д),

от УФК по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 27.12.2024 №16136), ФИО4 (доверенность от 27.12.2024 №16135),

от Правительства Нижегородской области: не явились, извещены,

от Министерства образования и науки Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 19.02.2025 №316-01-07/6),

от МБУ "Дирекция по организации питания": ФИО6  (доверенность от 22.04.2025),

установил:

администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее - Управление) от 18.11.2024 №32-21-10/18-9965 в части пункта  №3.

В обоснование заявленных требований администрация указывает на неправомерность вынесенного предписания в оспариваемой части, поскольку Управлением неверно истолкована содержащиеся в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" термины "организация питания" и "обеспечение питанием" в связи с чем, сделан необоснованный вывод о неправомерном возложении обязанности по организации питания на МБУ "Дирекция по организации питания", не осуществляющую образовательную деятельность и о неправомерном выделении данной организации субсидий. По мнению заявителя, выделение денежных средств не образовательной организации указанной в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"  в качестве организатора горячего питания, а организации непосредственно реализующей мероприятия по обеспечению обучающихся горячим питанием и созданной именно для этих целей не противоречит нормам действующего законодательства.

Министерство образования и науки Нижегородской области и МБУ "Дирекция по организации питания" требования заявителя поддержали.

Управление требования заявителя отклонило, поскольку субсидия на организацию бесплатного горячего питания была предоставлена не учреждениям, осуществляющим образовательную деятельность и признаваемых в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организаторами горячего питания, а МБУ "Дирекция по организации питания" не являющегося образовательным учреждением.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства Нижегородской области при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Министерством образования и науки Нижегородской области и Администрацией города Нижнего Новгорода заключено соглашение от 26.01.2023 №22701000-1-2023-009 о предоставлении субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области из бюджета Нижегородской области бюджету городского округа город Нижний Новгород в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в целях достижения результатов в рамках подпрограммы "Развитие общего образования" государственной программы субъекта Российской Федерации "Развитие образования в Нижегородской области.

В свою очередь между Администрацией города Нижнего Новгорода, являющейся получателем средств бюджета города Нижнего Новгорода до которой доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на оказание муниципальных услуг и МБУ "Дирекция по организации питания" заключено соглашение от 18.01.2023 №1 о предоставлении субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода в 2023-2025 годах на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено предоставление Учреждению субсидии на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании. Показателем характеризующим содержание муниципальной услуги указанным в муниципальном задании, является обеспечение горячим питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций  с 1 по 4 класс.

В соответствии с муниципальным заданием на 2023 год от 18.01.2024 №1 на МБУ "Дирекция по организации питания" возложена обязанность по бесплатному обеспечению горячим питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций, обучающихся с 1 по 4 класс в рамках муниципальной услуги "Предоставление питания".

Управлением проведена внеплановая выездная проверка Администрации по вопросам предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях за 2023 год.

По результатам проверки, оформленной актом от 04.10.2024 Управление пришло к выводу о том, что Администрацией нарушены положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области из бюджета Нижегородской области бюджету городского округа города Нижнего Новгорода от 26.01.2023 №22701000-1-2023-009 выразившиеся в том, что в 2023 году Администрацией организация питания возложена на МБУ "Дирекция по организации питания", то есть организацию, не осуществляющую образовательную деятельность, что привело  к необоснованному предоставлению МБУ "Дирекция по организации питания" субсидии и соответственно неправомерному использованию средств федерального бюджета в сумме 481 541 004,54 руб. (код нарушения 020503030205).

По результатам проверки Управлением вынесено представление от 18.11.2024 №32-21-10/18-9965.

Выявленное нарушение отражено в пункте №3 мотивировочной части представления, в пункте №1 резолютивной части представления указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий выявленного нарушения в срок до 25.08.2025.

Не согласившись с представлением в указанной части Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092).

Согласно пунктам 48, 56 Правил №1092, проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки; контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю; контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

Из подпункта "г" пункта 10 Правил №1092 следует, что должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил №1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района  относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ  "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2.1 статьи 37 Закона №273-ФЗ обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона №273-ФЗ бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ  "О качестве и безопасности пищевых продуктов" питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи  25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ  "О качестве и безопасности пищевых продуктов" организация питания детей обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях возложена непосредственно на указанные организации и включает в себя: учет представляемых по инициативе родителей (законных представителей) сведения о состоянии здоровья ребенка, в том числе об установлении, изменении, уточнении и (или) о снятии диагноза заболевания либо об изменении иных сведений о состоянии его здоровья; размещение на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню; соблюдение норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

В соответствии со статьей  25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ  "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в целях организации питания детей федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляются: разработка норм обеспечения питанием детей в зависимости от возрастной категории детей, их физиологических потребностей и состояния здоровья; установление санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, поставляемым пищевым продуктам для питания детей, перевозкам и хранению таких пищевых продуктов; государственная поддержка производителей пищевых продуктов для питания детей в порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации; организация информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания детей.

Письмом Минпросвещения России от 31.08.2020 №ГД-1357/09 рекомендованы следующие  возможные механизмы организации горячего питания в государственных и муниципальных образовательных организациях, не имеющих пищеблоков: доставка готовых блюд из предприятий общественного питания с соблюдением санитарно-гигиенических требований; доставка готовых блюд из школьных столовых (комбинатов школьного питания); организация горячего питания на базе предприятий общественного питания; организация горячего питания путем привлечения неработающих граждан (мам) с профильным образованием или последующим обучением (преимущественно для малокомплектных школ).

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программами Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядок предоставления субсидий устанавливается соответствующей программой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приложения №29 к Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1642 субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации и г. Байконура, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и бюджете г. Байконура бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации и расходного обязательства г. Байконура, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии;

в) заключение между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - соглашение, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Таким образом условий об адресном перечне получателей субсидий названные положения не содержат.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 №181 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее Правила №181).

В соответствии с пунктом 3 Правил №181 субъекты бюджетного планирования, включенные в перечень субъектов бюджетного планирования областного бюджета, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 №617-р (далее - субъекты бюджетного планирования), разрабатывают в соответствии с настоящими Правилами порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - порядки предоставления субсидий).

Порядки предоставления субсидий устанавливаются:

1) государственными программами Нижегородской области в случае, если:

- государственными программами Нижегородской области предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам: на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Нижегородской области; на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение показателей государственных программ Нижегородской области (показателей структурных элементов государственных программ Нижегородской области), а также иных показателей и (или) решение иных задач соответствующего исполнительного органа Нижегородской области, иного государственного органа, организации (за исключением случая, установленного подпунктом 2 настоящего пункта);

- источником финансового обеспечения субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, которые осуществляются из местных бюджетов (далее - софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности), предусмотренных законом об областном бюджете, являются межбюджетные трансферты, поступившие в областной бюджет из федерального бюджета на соответствующие цели.

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов городских округов Нижегородской области субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области  установлен Приложением №1 к Государственной программе Нижегородской области "Развитие образования Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №301 (далее - Порядок №301).

В рассматриваемом случае используется редакция данного постановления от 30.12.2022, действовавшая в период спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка №301 субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований (далее - местный бюджет) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных и городских округов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения в части осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений, обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях в соответствии со статьями 9, 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", и направляются на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка №301 администрации муниципальных образований передают субсидию муниципальным организациям, реализующим мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование.

Средства субсидии направляются указанными организациями на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование.

Согласно пункту 2.10 Порядка №301 показателем результативности использования субсидии является доля обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях.

Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Министерством исходя из степени достижения муниципальным образованием установленных Соглашением значений 100% охвата горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях.

Из совокупного толкования вышеназванных норм, в частности положений статьи 37  Закона №273-ФЗ следует, что понятия "организация питания" и "обеспечение питанием" не являются тождественными.

Под организацией питания понимается деятельность по созданию условий для обеспечения питанием учащихся. Организация питания предполагает выполнение широкого спектра мероприятий, включающих, в том числе, охрану здоровья, оплату труда работников столовой муниципальных образовательных учреждений, которая не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона №273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Под обеспечением питания понимается деятельность, связанная с закупкой продовольствия, производством кулинарной продукции, снабжением готовой продукцией столовых общеобразовательных организаций и реализацией готовой продукции, которая в силу положений статьи 37 Закона №273-ФЗ может финансироваться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом целью предоставления муниципальным образованиям субсидий является обеспечение обучающихся бесплатным горячим питанием путем непосредственной реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания.

Данные мероприятия (обеспечение питанием) могут реализовываться следующими способами:

- непосредственно  муниципальной образовательной организаций, являющейся в силу закона организатором бесплатного горячего питания и имеющей в своей структуре пищеблоки;

- иными муниципальными учреждениями, в том числе предприятиями  общественного питания,  комбинатами школьного питания в случае отсутствия в муниципальной образовательной организации собственных пищеблоков в структуре.

В этих целях пунктом 1.2 Приложения №1 Государственной программы Нижегородской области "Развитие образования Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №301 предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению бесплатным горячим питанием со стороны муниципального образования как муниципальных образовательных организаций (в случае выполнения ими мероприятий по обеспечению питание), так и иных муниципальных учреждений.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 16.03.2021 №1041 учреждено МБУ "ЕЦМЗ" (на настоящий момент - МБУ "Дирекция по организации питания").

Целью создания данного учреждения являлась реализация полномочий органов местного самоуправления по обеспечению деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений по организации горячего питания.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях  реализации полномочий администрации города Нижнего Новгорода в сфере организации питания в общеобразовательных учреждения города Нижнего Новгорода.

Основной целью деятельности Учреждения является изготовление и реализация горячего питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях, модернизация и оптимизация инфраструктуры питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях, формирование культуры здорового питания.

Для достижения данных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: деятельность столовых при муниципальных общеобразовательных учреждениях; производство полуфабрикатов; производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; производство пищевых продуктов, в том числе напитков; переработка, хранение и реализация продукции сельского хозяйства, животноводства, пчеловодства, рыбопромысловой промышленности; хранение и складирование; предоставление прочих видов услуг.

МБУ "Дирекция по организации питания" осуществляет закупку продуктов для обеспечения горячим питанием учащихся 1-4 классов муниципальных школ в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  в качестве единственного поставщика.

При этом в соответствии с более поздней редакцией  пункта 2.10 Порядка №301 (в редакции от 29.02.2024) прямо предусмотрено, что Администрация обеспечивает целевое использование субсидии и направляет ее на закупку наборов пищевых продуктов для организации бесплатного питания (далее - закупка наборов продуктов). Закупку наборов продуктов осуществляет заказчик (Администрация или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования, либо непосредственно муниципальная образовательная организация) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае цель предоставления субсидии (обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся) Администрацией была достигнута, использование средств субсидии в целях обеспечения горячим питанием обучающихся в рамках процесса по организации питания МБУ "Дирекция по организации питания", созданной специально для этих целей, соответствует требованиям вышеназванных норм права, устанавливающим порядок предоставления и использования субсидий, а вменяемые заявителю нарушения по неправомерному использованию бюджетных средств противоречат положениям пункта 3.2 Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утвержденных Приказом Минфина России от 30.11.2023 №532.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 18.11.2024 №32-21-10/18-9965 в оспариваемой части - недействительным.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ  судом не рассматривается поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 18.11.2024 №32-21-10/18-9965 в части пункта 3 его мотивировочной части и соответствующего ему пункта 1 резолютивной части.

Обязать Управление Федерального казначейства по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                И.С.Волчанская