Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А19-9554/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-9554/2022

18.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 18.08.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Станотиной В.В., рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, Иркутская обл., Иркутск г, ФИО1 <...>)

к Администрации ФИО2 ского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, Иркутская обл., ФИО2 г., Ленина ул., 15)

о взыскании 52 042,95 руб. основного долга, 24 994,42 руб. неустойки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом,

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 30.12.2021 № 5570/21,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации ФИО2 ского городского поселения о взыскании 232 616,26 руб. составляющих сумму основного долга за оказанные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; а также пени в размере 88 819,05 руб.

Администрация иск не признала по мотиву передачи принадлежащих ей помещений в пользование иным лицам. Согласно положениям закона оплату услуг по вывозу ТКО должны производить собственники ТКО, каковыми являются фактические владельцы помещений.


Обстоятельства дела.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 года все субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ГКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО - это деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории соответствующего региона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 8 данной статьи установлено, что зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором на территории Иркутской области, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Зона 2 - Юг), по результатам конкурсного отбора и на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

Территориальные зоны утверждены приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город Саянск, город Свирск, город Усолье-Сибирское, город Черемхово, город Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, ФИО2 ский район, Аларский район, Баяндаевский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

В собственности Администрации ФИО2 ского городского поселения находятся помещения, расположенные в городе ФИО2 е Иркутской области по адресам:

- микрорайон 1, дом 27, квартира 1( кад. № 38:27:000132:533);

- квартал 20, дом 99Б (кад. № 38:27:000120:291);

- микрорайон 1, дом 32,квартира 1 (кад. № 38:27:000132:683);

- микрорайон 1, дом 25, квартира 1 (кад. № 38:27:000132:526);

- квартал 4, дом 25, помещение 87 (кад. № 38:27:000104:649).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО, то он не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 8.17 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как указывает сам региональный оператор, он исполнил обязанность по направлению публичной оферты. Информация размещена в газете http://www.ogirk.m/issue-print/292937/ на странице 33, с размещением всех типовых договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В этой связи региональный оператор посчитал, что стороны связаны договорными правоотношениями – договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17.01.2019 № 1130181-2022/ТКО, от 09.01.2020 № 1107263-2021/ТКО, от 11.01.2021 № 1130188-2022/ТКО.

Договоры являются типовыми, потому условия, изложенные в них идентичны, за исключением периода действия и тарифов, установленных уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1.1 договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется с 01.01.2019 (пункт 4 договора от 17.01.2019 № 1130181-2022/ТКО), с 01.01.2020 (пункт 4 договора от 09.01.2020 № 1107263-2021/ТКО), с 01.01.2021 (пункт 4 договора от 11.01.2021 № 1130188-2022/ТКО).

По утверждению регионального оператора, им во исполнение обязательств, принятых по указанному договору, оказаны потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по апрель 2021 года.

Объем оказанных услуг ввиду заключения сторонами договора на условиях типовой формы рассчитан исходя из площади помещений потребителя и норматива накопления ТКО, годовые показатели которого на территории Иркутской области утверждены приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр.

По условиям договора (п. 5) потребитель обязан производить оплату услуг по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Для оплаты оказанных услуг региональный оператор по утвержденным тарифам выставил потребителю счета-фактуры (универсальные передаточные документы) с января 2019 года по апрель 2021 года на общую сумму 232 616 руб. 26 коп.

Потребитель стоимость оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не оплатил, что послужило основанием для обращения регионального оператора в суд с настоящим иском о взыскании задолженности в размере 232 616 руб. 26 коп.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 22 договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Руководствуясь указанным условиям договора, региональный оператор начислил и просит взыскать с потребителя неустойку за период с 12.02.2019 по 02.03.2022 в размере 88 819,05 руб.

Ответчик иск не признал, отрицал наличие между сторонами договорных отношений, в представленном отзыве на иск указал следующее.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания вышеуказанной нормы, услуга по обращению с ТКО может быть оказана только собственнику ТКО, который, в свою очередь, может и не являться собственником объекта недвижимости, в котором образуются ТКО.

Пользователями объектов недвижимости, указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 1107263-2021/ТКО, являются иные юридические и физические лица:

№ п/п

Адрес

Кадастровый номер

Вид пользования

Реквизиты документа

Наименование пользователя

1
Иркутская область,

<...>

38:27:000132:533

Аренда нежилого помещения

Договор аренды

объекта муниципального имущества от 17.02.2020 № 02Д/20

ЗАО «Управляющая компания «Ремонт зданий и сооружений»

2
<...>

38:27:000120:291

оперативное управление

Постановление Администрации ФИО2 ского городского поселения от 17.01.2014 № 12 па «О включении нежилого здания в реестр

объектов муниципальной собственности»

Муниципальное бюджетное учреждение

«Физкультурно-спортивный клуб «ФИО2»

J
Иркугская область,

<...>

38:27:000132:683

пользование (место общего пользования (проходной подъезд))

-
собственники многоквартирного дома

4
Иркутская область,

<...>

38:27:000132:526

договор аренды

Договор аренды

объекта муниципального имущества от 17.02.2020 № 02Д/20

ЗАО «Управляющая компания «Ремонт зданий и сооружений»

5
<...>

38:27:000104:649

договор безвозмездного пользования

Договор безвозмездного

пользования имуществом от 17.10.2019

ОГБУЗ «ФИО2 ская районная больница»


Возражая по доводам ответчика, истец настаивал, что именно собственник обязан вносить плату за оказанные коммунальные услуги, обосновал следующим.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества (отходов), в том числе, ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Арендатор также обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (ст. 616 Гражданского кодекса РФ).

При этом обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы на содержание имущества (пункт 2 статьи 616 ГК РФ) установлена в отношениях с арендодателем, а не с исполнителем вышеназванных услуг, который не является стороной договора аренды Региональный оператор в отсутствие заключенного с ним договора не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора аренды.

Факт принадлежности на праве собственности ответчику спорного объекта не оспаривается.

С учетом изложенного, истец считает, что именно собственник объекта по общему правилу является потребителем и , соответственно, лицом, обязанным оплачивать услуги по обращению с ТКО, поскольку право собственности ответчика первично по отношению к правам третьих лиц и обязанность арендаторов по оплате услуг по обращению с ТКО не исполнена до настоящего времени.

В обоснование своей позиции истец сослался на судебную практику - определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 307-ЭС19-10869, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденный 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 302-ЭС21-4060.

Ответчик в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, настаивал на применении к отношениям специальной нормы закона - статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, из которой следует, что обязанность по оплате услуг по вывозу ТКО лежит на собственнике отходов, но не на собственнике помещения.


В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик возражал против иска, заявил о пропуске истцом срока исковой давности, ходатайствовал о снижении размера заявленной к взысканию неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков по делу закрытого акционерного общества «Управляющая Компания «Ремонт зданий и сооружений» (666035, Иркутская область, ФИО2 город, 1-й микрорайон, 34, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Муниципального Бюджетного Учреждения «Физкультурно-спортивный клуб «ФИО2» (666032, Иркутская область, ФИО2 город, 20-й квартал, дом 99, корпус А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО2 ская районная больница» (666032, Иркутская область, ФИО2 город, Ленина улица, дом 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Ходатайство мотивировано ответчиком тем, что помещения,в отношении которых истребуется плата за оказанные услуги по вывозу ТКО переданы во владение и пользование указанным лицам.

В силу части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Предметом настоящего спора является взыскание платы за вывоз ТКО, ответчиком по делу выступает собственник помещений, в результате хозяйственной деятельности в которых образовывается ТКО.

При этом факт передачи помещений во владение и пользование третьим лицам не влечет возникновение оснований для процессуального соучастия, предусмотренных частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Потому суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении закрытого акционерного общества «Управляющая Компания «Ремонт зданий и сооружений» (666035, Иркутская область, ФИО2 город, 1-й микрорайон, 34, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Муниципального Бюджетного Учреждения «Физкультурно-спортивный клуб «ФИО2» (666032, Иркутская область, ФИО2 город, 20-й квартал, дом 99, корпус А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО2 ская районная больница» (666032, Иркутская область, ФИО2 город, Ленина улица, дом 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в качестве соответчиков.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв в течение дня, после которого судебное заседание было продолжено при участии представителя истца.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования уточнил, приняв доводы ответчика о передаче части помещений третьим лицам, скорректировав объем, выставленного к оплате ТКО, а также период взыскания.

Истец просит взыскать с ответчика сумму основного долга за период с 01.04.2019 по 30.04.2021 в размере 52 042,95 руб., пени за период с 14.05.2019 по 02.03.2022 в размере 24 994, 42 руб.

Уточнение иска принято судом.


Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела Администрации ФИО2 ского городского поселения на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные в городе ФИО2 е Иркутской области по адресам:

- микрорайон 1, дом 27, квартира 1 (кад. № 38:27:000132:533);

- квартал 20, дом 99Б (кад. № 38:27:000120:291);

- микрорайон 1, дом 32,квартира 1 (кад. № 38:27:000132:683);

- микрорайон 1, дом 25, квартира 1 (кад. № 38:27:000132:526);

- квартал 4, дом 25, помещение 87 (кад. № 38:27:000104:649), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2019, от 10.06.2020, от 11.06.2020, от 14.07.2020.

Помещение № 87, расположенное по адресу: <...>, с 17.10.2019 передано в безвозмездное пользование областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО2 ская районная больница», что подтверждается договором безвозмездного пользования имуществом от 17.10.2019 № 04/19.

Здание № 99Б, расположенное по адресу: <...> с 19.09.2019 передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный клуб «ФИО2», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.


Закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека является образование ТКО (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества (отходов), в том числе, ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответчик, будучи собственником помещений и потенциальным собственникм ТКО на основании 24.7 Закона № 89-ФЗ, обязан был заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) постановления № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) постановления № 1156).

Доводы ответчика о том, что часть спорных помещений передана в аренду третьим лицам, которые, являясь собственниками ТКО, образуемых в помещениях, должны самостоятельно вносить плату за вывоз ТКО, отклоняются судом ввиду следующего.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества (отходов), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами возложено на собственника.

По общему правилу, презюмируется, что у собственника помещения должен быть заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором либо такой договор должен быть заключен между арендатором и региональным оператором.

Вместе с тем Гражданский кодекс РФ не содержит норм о возложении обязанности по внесению платы за вывоз ТКО на арендатора.

Пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ предусматривает обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Данная правовая норма регулирует правоотношения между сторонами договора аренды и не является основанием возникновения у арендатора обязанности оплаты расходов на содержание арендованного имущества в пользу третьих лиц.

В материалах дела сведения о заключении арендаторами договоров с региональным оператором отсутствуют, следовательно, для собственника помещения плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества.


ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором на территории Иркутской области, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Зона 2 - Юг), по результатам конкурсного отбора и на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

Территориальные зоны утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город Саянск, город Свирск, город Усолье-Сибирское, город Черемхово, город Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, ФИО2 ский район, Аларский район, Баяндаевский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

В силу пункта «в» части 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО. Он не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Региональный оператор ввиду отсутствия заявки со стороны собственника ТКО в соответствии с пунктом 8(17) постановления № 1156 опубликовал предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17.01.2019 № 1130181-2022/ТКО (публичную оферту) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (см. сайт http://www.ogirk.m/issue-print/292937/ на странице 33, с размещением всех типовых договоров), а также в газете «Областная» вып. № 145 (1902) от 26.12.2018.

Мотивированный отказ от его подписания региональному оператору, как и предложения об изменении его условий со стороны ответчика не направлялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В этой связи, стороны связаны договорными правоотношениями – договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17.01.2019 № 1067611-2020/ТКО, впоследствии пролонгированном посредством заключения договоров от 09.01.2020 № 1107263-2021/ТКО (период – 2020 год), от 11.01.2021 № 1130188-2022/ТКО (период – 2021 год).

Доказательств заключения договоров на вывоз ТКО с иными лицами ответчик не назвал и не представил.


Заключенные сторонами договоры от 17.01.2019 № 1067611-2020/ТКО (период – 2019 год), от 09.01.2020 № 1107263-2021/ТКО (период – 2020 год), от 11.01.2021 № 1130188-2022/ТКО (период – 2021 год) являются типовыми, потому условия, изложенные в них идентичны, за исключением периода действия и тарифов, устанавливаемых уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1.1 данных договоров региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО в соответствии с условиями договора от 17.01.2019 № 1067611-2020/ТКО определяется с 01.01.2019 (пункт 4 договора) и по 31.12.2019 (пункт 26), по договору от 09.01.2020 № 1107263-2021/ТКО – с 01.01.2020 (пункт 4) по 31.12.2020 (пункт 26), по договору от 11.01.2021 № 1130188-2022/ТКО – с 01.01.2021 (пункт 4) по 31.12.2021 (пункт 26).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В приложении № 1 к договорам на оказание услуг по обращению с ТКО зафиксирована информация по предмету договора, в разделе 1 отражены сведения о размещении места сбора и накопления ТКО.

Определены следующие места сбора:

- <...> (32), идентификационный номер: 38107670, установлены контейнеры в количестве 6 штук объемом 0,75 куб.м.;

- <...>, идентификационный номер: 38107729, установлен контейнер в количестве 1 штука объемом 0,75 куб.м.;

- <...>, идентификационный номер: 38107668, установлены контейнеры в количестве 6 штук объемом 0,75 куб.м.;

- <...>, идентификационный номер: 38107673, установлены контейнеры в количестве 5 штук объемом 0,75 куб.м.

Указанные места сбора ТКО включены в Территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденную Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28 сентября 2018 года №47-мпр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области».

Также в приложениях № 1 к договорам приведен расчет объема ТКО, определенного исходя из площади помещений, принадлежащих ответчику, и установленного в отношении норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, утвержденных Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр.

Годовой объем согласно расчетов, приведенных в приложениях № 1, составил в 2019 году 182,26658 куб.м., в 2020 и 2021 годах по 176,784 куб.м.

По условиям договора (пункт 5) потребитель обязан производить оплату услуг по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Для оплаты оказанных услуг региональный оператор по утвержденным тарифам выставил потребителю счета-фактуры (универсальные передаточные документы) за период с 31.01.2019 по 30.04.2021 на общую сумму 232 616 руб.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Доказательств оплаты ответчик суду не представил.


По правилам пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 .

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления отходов, б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

В пункте 6 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО в отношении собственников ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил, то есть расчетным путем по нормативам накопления.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, утверждены Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр.

Системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

При этом отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения, поскольку плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В ходе рассмотрения дела, приняв доводы ответчика о пропуске срока исковой давности в отношении взыскиваемой задолженности за период с января по март 2019 года, указанный период исключен из исковых требований.

Кроме того, истцом приняты доводы администрации о передаче помещения № 87, расположенного по адресу: <...>, с 17.10.2019 в безвозмездное пользование областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО2 ская районная больница», здания № 99Б, расположенного по адресу: <...> с 19.09.2019 в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный клуб «ФИО2», поэтому истец в уточненном расчете произвел исчисление платы за вывоз ТБО по каждому из помещений соответственно за период с 01.04.2019 по 16.10.2019 (№ 87), и здания № 99Б за период с 01.04.2019 по 18.09.2019.

В связи с эти, суммарный норматив накопления ТКО верно исчисленный истцом составил: с апреля по сентябрь 2019 года - 15,339 куб.м. в месяц, в октябре 2019 года – 0,50358 куб.м. в месяц, с ноября 2019 года по апрель 2021 года – 0,484 куб.м.

В связи с отсутствием у ответчика в спорный период собственных контейнеров, расчет стоимости оказываемых услуг правомерно произведен по Правилам № 505 и согласно абзацу первому пункта 148(38) Правил № 354 исходя из норматива накопления ТКО по формуле 9(5), приведенной в приложении № 2 к Правилам № 354, определяющей порядок расчета платы за коммунальную услугу.

В этой формуле постоянными величинами являются тариф и норматив накопления ТКО, а переменной величиной - количество расчетных единиц, которое меняется для организаций в зависимости от вида их деятельности.

Суд проверил правильность отнесения к конкретной категории указанных в приказе объектов и применения соответствующих расчетных единиц и установил, что расчетная единица, указанная в пункте 2.1 Таблицы 1 нормативов накопления составляет 0,12.

Расчет основного долга произведен истцом за период с 01.04.2019 по 30.04.2021 в связи с принятием истцом доводов ответчика о пропуске срока исковой давности в части взыскания стоимости услуг за период с января по март 2019 года.

Таким образом, ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности добровольно удовлетворено истцом путем исключения из расчета спорного периода.

Стоимость оказанных услуг по вывозу ТКО с помещений ответчика за период с 01.04.2019 по 30.04.2021, с применением единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2019 № 375-спр, составила 52 042 руб. 95 коп.

Расчет стоимости оказанных региональным оператором услуг проверен судом, признается верным.

Поскольку доказательства оплаты сформировавшейся задолженности по оплате услуги по вывозу ТКО за период 01.04.2019 по 30.04.2021 в размере 52 042 руб. 95 коп. в материалы дела не представлены, суд считает задолженность подлежащей взысканию с ответчика в заявленном размере.


Пунктами 22 договоров предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

С учетом указанного положения договоров, факта просрочки оплаты услуг по вывозу ТКО, а также положений статьи 330 Гражданского кодекса РФ суд считает, что региональный оператор правомерно начислил и просит взыскать с ответчика за период просрочки оплаты с 14.05.2019 по 02.03.2022 неустойку в размере 24 994 руб. 42 коп.

Суд обращает внимание на то, что, основываясь на постановлении Правительства РФ от 02.04.2020 № 424, пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» региональный оператор начисление неустойки за период 06.04.2020 по 01.01.2021 не осуществлял и в расчет не включал.

Расчет пени судом проверен, признается верным.


Рассмотрев заявление администрации ФИО2 ского городского поселения о снижении размера неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В обоснование заявления о необходимости снижения размера неустойки ответчик указывает, что является бюджетной организацией, имеет затруднительное финансовое положение, заключающееся в дефиците бюджетных средств в размере 23 205,8 тыс. руб. или 11,27 процентов от утвержденного общего годового объема расходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, в подтверждение чего представил Решение Думы ФИО2 ского городского поселения от 21.06.2022 № 24-рд.

Указанный довод ответчика отклоняется арбитражным судом, поскольку доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

Доказательства несоразмерности заявленной неустойки и необоснованности выгоды истца ответчиком в материалы дела не представлены.

Неустойка, определенная пунктом 2.2 договора по существу представляет собой законную неустойку, поскольку данное положение вытекает из типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Законная неустойка устанавливается законодателем в целях укрепления платежной дисциплины потребителей услуг.

Как установлено судом, задолженность по основному долгу сформировалась за период с 01.04.2019 по 31.04.2021 (2 года), неустойка за период неуплаты основного долга – с 14.05.2019 по 02.03.2022 (почти 3 года) составила 24 994 руб. 42 коп.

Доказательства несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства ответчиком в материалы дела не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии очевидной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для снижения неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса РФ ниже размера, заявленного истцом.

Расходы по государственной пошлине, понесенные истцом, применительно к статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат распределению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации ФИО2 ского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, Иркутская обл., ФИО2 г, Ленина ул., 15) 52 042,95 руб. основного долга за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.04.2019 по 30.04.2021, 24 994,42 руб. неустойки за период с 14.05.2019 по 02.03.2022, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья А.А. Архипенко