Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А56-668/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-668/2023
27 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в города Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

третьи лица: 1) Федеральное агентство морского и речного транспорта; 2) Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»,

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (он-лайн участие),

от заинтересованных лиц: ФИО3 (доверенность от 13.09.2022),

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4 (доверенность от 04.04.2023),



установил:

Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ ФАУГИ) от 31.10.2022 № 78-464-р «О безвозмездной передаче жилых помещений, расположенных по адресу: Ленинградская область, р-н. Подпорожский, г. Подпорожье, пр-кт. Механический, д. 30, из государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Агентство) и Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» (далее – Учреждение).

Представитель Агентства, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, пояснил, что передаваемые в собственность муниципального образования объекты жилого фонд находятся в ненадлежащем состоянии, препятствующем их использованию по назначению, фактически дома, в которых расположены квартиры, являются аварийными, подлежащими сносу. В подтверждение данного обстоятельства заявитель представил акты осмотра квартир, составленные по результатам осмотра, проведенного на основании определения суда.

Представитель МТУ ФАУГИ возражал на иск, ссылаясь на то, что в силу закона спорные нежилые помещения должны находится в собственности муниципального образования.

Представитель Учреждения поддержал доводы МТУ ФАУГИ.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

09.12.2022 МТУ ФАУГИ направило Администрации сопроводительным письмом №78-07/17638 распоряжение от 31.10.2022 № 78-464-р «О безвозмездной передаче жилых помещений, расположенных по адресу: Ленинградская область, р-н. Подпорожский, г. Подпорожье, пр-кт. Механический, д. 30, из государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность». В соответствии с указанным распоряжением передаче в муниципальную собственность подлежали следующие объекты:

- жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Ленинградская область, <...>, площадью 46,8 кв.м, кадастровый номер 47:05:0000000:3054, реестровый номер федерального имущества (далее -РНФИ)П13780009343;

- жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Ленинградская область, <...>, площадью 50 кв.м, кадастровый номер 47:05:0000000:3056, РНФИ Ш3780009344;

- жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Ленинградская область, <...>, площадью 47,4 кв.м, кадастровый номер 47:05:0000000:3050, РНФИ П13780009342

При этом до момента издания указанного распоряжения перечисленные объекты находились на праве оперативного управления у Учреждения, которое письмами от 07.06.2022 № 22-25/3291 и от 21.09.2022 № 22-13/5456 ходатайствовало о передаче указанных объектов в муниципальную собственность.

22.08.2022 МТУ ФАУГИ направило Администрации письмо № 78-ВР-07/11815 с предложением выразить согласие (волеизъявление) на передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность спорных объектов.

Письмом от 04.10.2022 № ИСХ-6983/2022 Администрация сообщила МТУ ФАУГИ о невозможности принять указанное имущество в муниципальную собственность, поскольку межведомственной комиссией при Администрации 28.04.2018 было проведено обследование спорных жилых помещений на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

По результатам работы межведомственной комиссией составлены акты обследования помещений от 28.04.2018 № 16 (Ленинградская область, <...>), от 28.04.2018 № 17 (Ленинградская область, <...>), от 28.04.2018 № 18 (Ленинградская область, <...>) и Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в которых указано о выявлении оснований для признания указанных жилых помещений непригодными для проживания.

Также Администрация неоднократно направляла письма в адрес Агентства и Учреждения с просьбой предоставить информацию о принятом собственником решении в отношении обследованных жилых помещений.

Однако решение собственником принято не было. Для принятия спорных жилых помещений в собственность муниципального образования необходимо произвести капитальный ремонт либо расселение указанных жилых помещений в целях восстановления утраченного в процессе эксплуатации технического состояния.

Между тем, МТУ ФАУГИ приняло решение о передаче объектов в собственность муниципального образования, фактически переложив на нового собственника бремя несения расходов, связанных с содержанием и обслуживанием передаваемого имущества.

Полагая, что при вынесении распоряжения МТУ ФАУГИ нарушило порядок принятия распоряжения о передаче имущества в муниципальную собственность, Администрация обратилась в суд с настоящим требованием.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что требования Администрации подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122?ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

Из изложенных в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 07.12.2006 №542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N№828-О-П).

Обращаясь с заявлением, Администрация указала, что волеизъявление органов местного самоуправления на прием в муниципальную собственность спорных жилых помещений не было, поскольку указанные объекты находились в непригодном для использования состоянии.

Факт непригодности помещений для проживания установлен не только представленными заявителем актами обследования помещений и заключениями, составленными при осмотре объектов в 2018 году, но и в ходе осмотра, проведенного на основании определения суда. Из акта обследования от 14.04.2023 и приложенных к нему фотоматериалов совершенно однозначно усматривается, что передаваемые в муниципальную собственность жилые квартиры расположены в ветхих деревянных домах, имеющих все признаки аварийных строений. Квартиры не используются, находятся в заброшенном состоянии, в части квартир отсутствует оконное заполнение. Физический износ объектов составляет более 70%.

В судебном заседании представитель МТУ ФАУГИ не оспаривал факт непригодности объектов для проживания, однако полагал, что Администрация может самостоятельно принять решении о расселении или сносе жилых домов. Также заинтересованное лицо указывало, что нахождение жилых помещений в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться, в том числе имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. Согласно частям 1, 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, жилое помещение может находиться в собственности Российской Федерации, в том числе для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Доказательств, подтверждающих, что спорные жилые помещения используются органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных статьей 50 Закона №131-ФЗ, что могло бы быть основанием для передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную, заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что передаваемые муниципальному образованию жилые помещения нельзя использовать по прямому назначению, согласие муниципального образования на принятие в собственность указанных объектов получено не было, в связи с чем правовых оснований для передачи в собственность муниципального образования спорного имущества у заинтересованного лица не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 31 октября 2022 года № 78-464-р «О безвозмездной передаче жилых помещений, расположенных по адресу: Ленинградская область, р-н. Подпорожский, г. Подпорожье, пр-кт. Механический, д. 30, из государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.