Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А46-17404/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17404/2019
02 декабря 2019 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Омские Медиа» (основной государственный регистрационный номер 1025500529603, идентификационный номер налогоплательщика 5501047601, место нахождения: 644100, <...>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500517866, идентификационный номер налогоплательщика 5503060781, место нахождения: 644029, <...>) о признании решений № 065S191900008753, № 065S191900008754 от 07.08.2019 недействительными,

установил:

акционерное общество «Омские Медиа» (далее также – АО «Омские Медиа», заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее также – УПФР в Советском АО г. Омска, заинтересованное лицо, управление, страховщик) о признании решений № 065S191900008753, № 065S191900008754 от 07.08.2019 недействительными.

В обоснование требований заявитель сослался и на то, что представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по истечении срока на представление дополнительных (корректирующих) сведений о застрахованных лицах, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в связи с чем привлечение его к ответственности за такое деяние обжалованными решениями нельзя признать правомерным.

УПФР в Советском АО г. Омска в соответствии с частями 1, 3 – 8 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учётом особенностей, установленных частью 3 статьи 228 АПК РФ, представлен отзыв, в каком повторена позиция, занятая в оспоренных решениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Омские Медиа» в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-М (исходная) представлены сведения, названные в пункте 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, 11.03.2019 за февраль 2019 г. в отношении 206 застрахованных лиц, 10.04.2019 за март 2019 г. в отношении 211 застрахованных лиц.

За те же отчётные периоды 24.04.2019 от общества по форме СЗВ-М (дополняющая) управлением получены сведения о 3-х за февраль 2019 г. и 2-х за март 2019 г. застрахованных лицах, которые не были раскрыты 11.03.2019 и 10.04.2019 соответственно, что обусловило составление УПФР в Советском АО г. Омска 24.06.2019 и 25.06.2019 актов № 065S18190007723, № 065S18190007724 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования, по результатам рассмотрения которых 07.08.2019 (при уведомлении страхователя и отклонении поступивших от него возражений) приняты решения № 065S191900008753, № 065S191900008754.

Этими решениями поведение страхователя, состоящее в представлении сведений за февраль 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц, за март 2019 г. в отношении 2 застрахованных лиц за сроком, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, за что он привлечён к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 р. за февраль 2019 г. и в виде штрафа в размере 1 000 р. за март 2019 г.

Несогласие с этим послужило поводом для обращения общества в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании решений № 065S191900008753, № 065S191900008754 от 07.08.2018 недействительными.

Суд удовлетворяет требования АО «Омские Медиа», основываясь на следующем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь, коим является заявитель (абзац третий статьи 1 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Как видно из пункта 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, заявитель обременён обязанностью по представлению сведений, обозначенных в этой норме, ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчётным месяцем, то есть за февраль 2019 г. – не позднее 15.03.2019, за март 2019 г. – не позднее 15.04.2019, а из части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, что ответственность, предусмотренная этой нормой, может быть применена либо при представлении рассматриваемых сведений в нарушение установленного для этого срока или при представлении таковых неполными и (или) недостоверными.

Из материалов дела следует, что обществом поданы за февраль 2019 г. 11.03.2019 сведения в отношении 206 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), за март 2019 г. 10.04.2019 – сведения в отношении 211 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), позже – 24.04.2019 – сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) ещё о 3-х застрахованных лицах за февраль 2019 г. и 2-х застрахованных лицах за март 2019 г.

В этой связи существо возникшего спора состоит в том, наказуемо ли такое поведение страхователя.

Суд разделяет позицию заявителя, состоящую в том, что его действия не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Пунктом 39 Инструкции № 766н определено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 своим территориальным органам порядок применения рассматриваемых финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Изложенные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяют прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В этой связи, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные им в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, представленные не в полном объеме.

Иное утверждение, основанное на том, что корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, судом по изложенным выше основаниям отклоняется.

В этой связи, учитывая приведённое выше, принимая во внимание, что в настоящем случае страхователем самостоятельно (до выявления их заинтересованным лицом) исправлена допущенная ошибка – ранее представленные сведения восполнены, у управления отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах решения УПФР в Советском АО г. Омска№ 065S191900008753, № 065S191900008754 от 07.08.2018 суд находит не соответствующими ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ и противоречащими правовой позиции, сформированной определениями Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, нарушающими права заявителя, обязывая его уплате необоснованно наложенных штрафов, что образует необходимую в силу части 2 статьи 201 АПК РФ совокупность условий для признания их недействительными.

Ввиду удовлетворения требований АО «Омские Медиа» судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления, по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование акционерного общества «Омские Медиа» к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о признании решений № 065S191900008753, № 065S191900008754 от 07.08.2019 недействительными удовлетворить.

Признать решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска № 065S191900008753, № 065S191900008754 от 07.08.2019 недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска в пользу акционерного общества «Омские Медиа» 6 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич