Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А60-66201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66201/2021
12 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-66201/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Аллион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «УК «Аллион»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2021 № 29-05-32-447.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «УК «Аллион» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления департамента ГЖИСН от 06.12.2021 № 29-05-32-447.

Определением суда от 24.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 24.03.2022 объявлена резолютивная часть решения.

Департамент ГЖИСН обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в департамент ГЖИСН в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО 23.03.2021 направлено заявление об исключении многоквартирного дома № 81 по ул. Космонавтов в п. Становая в г. Березовский (далее - МКД) из реестра лицензий Свердловской области.

По результатам рассмотрения заявления департаментом ГЖИСН принято решение об исключении МКД из реестра лицензий с 01.04.2021.

Администрацией Березовского городского округа проведен открытый конкурс по выбору новой управляющей компании, который не состоялся в связи с отсутствием участников.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» Администрацией Березовского городского округа постановлением от 09.09.2021 № 920 на временное управление назначено общество «УК «Аллион».

Департаментом ГЖИСН по результатам рассмотрения уведомления Администрации Березовского городского округа от 16.09.2021 № 40223 принято решение о включении МКД в перечень управляемых обществом «УК «Аллион» многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области с 24.09.2021.

Между тем в адрес департамента ГЖИСН поступило заявление Минобороны России от 08.10.2021 № 44382 об оказании содействия в передачи технической документации по управлению МКД в целях сохранности жизни и здоровья жителей МКД.

В соответствии с представленной Минобороны России информацией общество «УК «Аллион» к управлению МКД не приступило, акты приема-передачи технической документации не подписывает.

Административным органом составлены протокол об административном правонарушении от 19.11.2021 № 29-05-30-103, 06.12.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29-05-32-447 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в штрафа в размере 75 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «УК «Аллион» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В силу подп. «а» п. 4 Правил № 416 одним из стандартов управления многоквартирным домом является прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Также, в силу подп. «е» п. 4 Правил № 416 одним из стандартов управления многоквартирным домом является взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Правилами № 416, подлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что мотивированным запросом департамента ГЖИСН от 12.10.2021 № 29-05-01/40561 у общества «УК «Аллион» истребованы пояснения о планируемой дате и времени получения технической документации на МКД.

В ответ на запрос общество «УК «Аллион» направило по электронной почте со своего адреса пояснения о том, что у управляющей организации отсутствуют сведения об обязанности управления МКД, документы, на основании которых возможно управление МКД (протокол общего собрания, договор управления, протокол конкурса, постановление о назначении управляющей организации), в адрес управляющей организации не направлялись.

Вместе с тем решение о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 23.09.2021 № 29-05-01/37360 направлено департаментом ГЖИСН в адрес общества «УК «Аллион» 23.09.2021 посредством в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (что подтверждается скриншотом отправки), системой обращению присвоен внутренний номер № 66-2021-27450, сведения внесены в реестр лицензий Свердловской области, являющийся общедоступным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Также согласно представленных Администрацией Березовского городского округа сведений от 16.11.2021 № 50311 информация о возложении на общество «УК «Аллион» обязанности по управлению МКД размещалась Администрацией Березовского городского округа в газете «Березовский рабочий», а также в сетевом издании «Официальный интернет-портал Правовой информации Березовского городского округа» и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления. Кроме того, информация направлена в адрес общества «УК «Алион» почтовой корреспонденцией и посредством электронной почты.

Администрацией Березовского городского округа также сообщено, что постановление от 09.09.2021 № 920 обществом «УК «Аллион» не исполняется, договор управления, подлежащий заключению с собственниками МКД, не предоставлен в орган местного самоуправления, в связи с чем в адрес управляющей организации направлена претензия от 11.10.2021 о необходимости устранения указанных недостатков, с разъяснением положений Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости обязательного исполнения нормативно-правовых актов органа местного самоуправления.

Администрацией Березовского городского округа указано, что общество «УК «Аллион» на связь с Минобороны России, органом местного самоуправления не выходит, к назначенной дате осмотра МКД и передачи технической документации не является, на электронные обращения не отвечает, от телефонных разговоров уклоняется.

Вышеуказанные доказательства указывают на нарушение обществом «УК «Аллион» требований подп. «а», «е» п. 4 Правил № 416 и являются достаточными для установления факта совершения административного правонарушения.

Заинтересованное лицо указывает на то, что для переписки, направления документов в адрес управляющих организаций департамент ГЖИСН пользуется функционалом, предусмотренным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет: https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России от 29.02.2016 № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» управляющая организация является участником информационного взаимодействия в ГИС ЖКХ.

В соответствии с п. 153, 155 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр информационное сообщение в ГИС ЖКХ считается доставленным и врученным лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

Согласно пояснениям службы поддержки ГИС ЖКХ, статус обращения «Отправлено» означает, что адресат его получил. Дата и время получения соответствует дате и времени отправки обращения. Таким образом, исходя из изложенных пояснений, в ГИС ЖКХ реализован механизм одномоментного направления, доставки и получения сообщений.

Таким образом, в действии общества «УК «Аллион» содержится событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом «УК «Аллион» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом «УК «Аллион» исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине общества «УК «Аллион» во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях общества «УК «Аллион» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, так как обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку обществом «УК «Аллион» не представлено доказательств того, что оно является субъектом малого предпринимательства.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом юридическому лицу – обществу «УК «Аллион» снижено в два раза минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 06.12.2021 № 29-05-32-447 о привлечении общества «УК «Аллион» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 75 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.5, ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», подп. «а», «е» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России от 29.02.2016 № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 153, 155 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Аллион» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 06.12.2021 № 29-05-32-447 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


Судья С.Е. Калашник