Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А60-32483/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32483/2025
13 октября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Турушевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-32483/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг" (ИНН <***>)  к Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) о  признании незаконным решения о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения от 14.03.2025г. в части указания на то, что нарушения являются грубыми, исключив указание в табличной части в позициях 1 и 2 на подпункты «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020г. №2290 и в части указания на первое нарушение в позиции 1 таблицы решения, не содержащее названия и описания этого нарушения лицензионных требований,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.06.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество  с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг" (ИНН <***>)  обратилось к Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)  с требованием о  признании незаконным решения о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения от 14.03.2025г. в части указания на то, что нарушения являются грубыми, исключив указание в табличной части в позициях 1 и 2 на подпункты «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020г. №2290 и в части указания на первое нарушение в позиции 1 таблицы решения, не содержащее названия и описания этого нарушения лицензионных требований.

Также от  общества с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг" (ИНН <***>) поступило ходатайство  о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения от 14.03.2025г. до разрешения дела по существу и вынесения судебного акта по настоящему делу №А60-32483/2025.

Определением суда от 09.06.2025 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Определением суда от 09.06.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.07.2025.

Управлением представлен отзыв, приобщен к материалам дела,

Заявителем представлены дополнительные документы, приобщены судом.

Определением суда от 02.07.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 30.07.2025.

ООО "Центр клиентских услуг" представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, приобщены судом.

Также ООО "Центр клиентских услуг" заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению заявления ООО "Центр клиентских услуг" о пересмотре решения Артемовского городского суда Свердловской области от 24.01.2025 по делу 2-5/2025 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ходатайство принято судом  к рассмотрению, в настоящем судебном заседании разрешить данный вопрос не представляется возможным, поскольку вопрос о принятии к производству судом общей юрисдикции не разрешен.

Управлением представлены материалы проверки, проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО "Центр клиентских услуг", приобщены судом. Заявитель указывает на необходимость ознакомления с данными документами.

Определением суда от 30.07.2025 судебное заседание отложено на 27.08.2025.

Определением суда от 25.08.2025 произведена замена судьи И.В. Зверевой для рассмотрения дела № А60-32483/2025 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью К.Д. Кизнер.

От заинтересованного лица 22.08.2025 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя представила в судебном заседании  скрин-шот во исполнение определения суда от 30.07.2025, приобщен к делу.

Определением суда от 27.08.2025 судебное заседание отложено на 29.09.2025.

От заявителя 29.09.2025 поступили возражения на доводы, изложенные в отзыве, которые приобщены судом к материалам дела.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.02.2025г. заявитель ООО «ЦКУ» (Лицензиат) обратился посредством ЕПГУ к заинтересованному лицу Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (Разрешительный орган) с заявлением о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Номер заявления на ЕПГУ Госуслуги: 5217112392 от 28.02.2025г.

На основании Решения Заинтересованного лица о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от «07» марта 2025г.  № ПС-001125-1РЕ-02, 13.03.2025г. была проведена выездная оценка в отношении Заявителя.

14.03.2025г. составлен Акт выездной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям от «14» марта 2025г.

14.03.2025г. вынесено Решение Уральского межрегионального управления Росприроднадзор направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения от 14.03.2025г. (далее по тексту «Решение от «14» марта 2025г.»), полученное Заявителем в электронном виде на портале ЕГПУ 15.03.2025г.

Заявитель, полагая, что оспариваемое решение является незаконным в части указания на то, что нарушения являются грубыми, исключив указание в табличной части в позициях 1 и 2 на подпункты «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020г. №2290 и в части указания на первое нарушение в позиции 1 таблицы решения, не содержащее названия и описания этого нарушения лицензионных требований, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что первым обстоятельством, не соответствующим фактически действительности с последующим неверным выводом указано то, что согласно Рабочего проекта, существующий Полигон ТБО проектной вместимостью 500 тыс.м.3 введен в эксплуатацию в 1985г. и был рассчитан на 30 лет эксплуатации, следовательно, до 2015г.

Однако рабочий проект не содержит информации о дате ввода в эксплуатацию Полигона ТБО, а начало сооружения Полигона ТБО было начато в 1995г. (только в 1995 году был  оформлены границы землепользования), что подтверждается Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа №18/2097 от 11.11.2020г.

Как следует из письма, фактически первым лицом, начавшим сооружение Полигона ТБО являлся Егоршинский комбинат коммунальных предприятий, получивший право эксплуатации земельного участка на условиях постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Главы Администрации АГО №326 от 24.05.1995г., что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования от 31.05.1995г.

Позднее, в 2004г. между Муниципальным унитарным предприятием «Буланашское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) (ликвидированного по определению суда о завершении конкурсного производства 14.03.2008г.) был заключен Договор аренды №2 с ООО «Жилсервис».

В 2008 году на основании распоряжения Главы Артемовского городского округа №648 от 29.08.2008г., КУМИ АГО был заключен Договор аренды №60/2008-з от 09.09.2008г. с ООО «Буланаш-Комплекс» (ИНН <***>) (ликвидированного по определению суда о завершении конкурсного производства 21.04.2010г.).

В 2010 году на основании Постановления Главы Администрации Артемовского городского округа №297-ПА от 05.03.2010г., КУМИ АГО был заключен Договор аренды земельного участка №11/2010-з от 10.03.2010г. с ООО «Коммунал-Сервис-Артемовский» (ИНН <***>).

Таким образом, в период: с 31.05.1995г. по 07.02.2011г. Полигон ТБО находился во владении вышеуказанных лиц 15 лет 8 мес.

В пользование Заявителя, земельный участок с расположенным на нем Полигоном ТБО, поступил после дачи согласия 08.02.2011г. КУМИ АГО на субаренду земельного участка на основании  договора субаренды. В текущем времени действует Договор аренды земельного участка от 30.08.2023г. со сроком действия до 27.12.2025г.

Начиная с 08.02.2011г. и по состоянию на 14.03.2025г. Полигон ТБО находится во владении лицензиата ООО «ЦКУ» 14 лет 1 мес.

Всего эксплуатация Полигона ТБО (по состоянию на 14.03.2025г.) осуществляется 29 лет 9 мес.

При подготовке Генерального плана Артёмовского городского округа, принятого Решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012 № 226, утвержденного Решением Главы Артемовского городского округа  №226 от 27.12.2012г. (в редакции изменений, внесенных Решением Думы Артемовского городского округа от 26.10.2017 № 254), был учтен возможный срок эксплуатации Полигона ТБО в течении 30 лет.

Первым заместителем главы Администрации Артемовского городского округа ФИО2 руководителю СООООФ «Центр качества строительства» (выполнившему работы по подготовке генерального плана Артемовского городского округа, действующего до настоящего времени) №2715/29 от 05.07.2010г. было поручено оставить и обозначить существующий полигон твердых бытовых отходов в п.Буланаш как действующий и не подлежащий ликвидации, как имеющий землеотвод и получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, до отбора нового земельного участка, в целях исключения возникновения неблагоприятной санитарной обстановки на территории Артемовского городского округа.

Проектным решением предусмотрен высотный способ складирования отходов ТБО и определено закрытие Полигона ТБО после его отсыпки на проектную отметку в 10,0 м., которая до настоящего времени не достигнута, несмотря на приближение предполагаемого календарного срока окончания эксплуатации Полигона ТБО.

В текущем времени проводятся плановые инженерно-технические изыскания и геодезические работы в отношении Полигона ТБО на определение степени его заполнения и остаточной вместимости.

Таким образом, как полагает заявитель, вывод заинтересованного лица об истечении срока эксплуатации Полигона ТБО в 2015 году основан на неправильном толковании содержания проектных материалов, неправильном определении даты начала сооружения Полигона ТБО, не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит имеющимся документам.

Кроме того, заявитель указывает, что не соответствующим фактически действительности вывод заинтересованного лицам о том, что у объекта Полигон ТБО отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы. Указано, что Заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по Рабочему проекту реконструкции полигона твердых бытовых отходов пос.Буланаш Артемовского района Свердловской области, утвержденного приказом №71 от 25.01.2005г., были даны замечания, что проект реконструкции не в полной мере соответствует требованиям природоохранного законодательства и требует доработки.

Однако, позднее Рабочий проект реконструкции был доработан (о чем есть сведения в Рабочем проекте реконструкции), замечания устранены и получено положительное экологическое заключение.

Заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов пос.Буланаш. Корректировка», утвержденным Приказом №1365 от 31.08.2006г., экспертная комиссия рассмотрела проект, корректировки к нему и сделала вывод, что по объему и содержанию проект имеет общую направленность на соблюдение природоохранных требований и на обеспечение экологической безопасности и соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации, с указанием на то, что реализация проектного решения возможна, так как представленный уровень воздействия на окружающую среду является допустимым.

При этом, вывод Заинтересованного лица о нарушении Заявителем абз.7 пп. «е» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020г. №2290 (далее по тексту «Положение №2290 от 26.12.2020г.»), ввиду отсутствия у лицензиата на Полигон ТБО положительного заключения государственной экологической экспертизы, определяющего лицензионные требования к соискателю для работ по размещению отходов -IV классов опасности, согласно положениям которого у соискателя лицензии  (лицензиата) обязательно наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать при выполнении заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, также необоснован, не соответствует исследованному обстоятельству о якобы отсутствующем у Заявителе положительного заключения экологической экспертизы на Рабочий проект реконструкции.

Если Заинтересованным лицом обнаружено отсутствие положительного заключения экологической экспертизы на Рабочий проект реконструкции, тогда следовало указать о нарушении лицензиатом абз.6 п.3 пп. «е» Положения №2290 от 26.12.2020г.

В соответствии с абз.2 и абз.3 пп. «е» п.5 Положения №2290 от 26.12.2020г.»), лицензиату достаточно указать реквизиты имеющихся санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам Полигона ТБО и реквизиты  положительного заключения государственной экологической экспертизы на Рабочий проект реконструкции.

Таким образом, само оспариваемое Решение от «14» марта 2025г. не содержит указания на нарушение которое допущено Заявителем (которое следует устранить), не содержит его описания и основано на Акте от «14» марта 2025г., также не содержащим конкретного описания  нарушения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 части 8 статьи 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 12(4) Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I -IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, пункта 10 Приложения 1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.09.2024 № 455.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 19.3, пункта 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган;

в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований, лицензирующий орган проводит оценку устранения указанных нарушений в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения настоящего решения;

действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае если лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Как установлено судом, ООО «ЦКУ» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду «Полигон ТБО (№ в ГРОРО 66-00185- З-00164-27022015; код ОНВОС 65-0166-000981-П), на основании лицензии № Л020-00113-66/00037310 от 01.04.2011, выданной на осуществление деятельности  по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

Управлением, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на основании указанного заявления, в период с 13.03.2025 по 14.03.2025, была проведена выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям по адресам осуществления деятельности:

1. <...>;

2. Свердловская область, Артемовский район, в 2,5 км. по направлению на северо-запад от п. Буланаш (полигон ТБО).

Для сбора, размещения отходов IV класса опасности ООО «ЦКУ» представлены следующие здания, строения, сооружения, помещения:

- Полигон ТБО по адресу: Свердловская область, Артемовский район, в 2,5 км по направлению на северо-запад от п. Буланаш (Договор аренды земельного участка от 30.08.2023 № 59-2023-з, Дополнительное соглашение от 29.10.2024 № 103/2024-дз к договору аренды земельного участка от 30.08.2023 № 59-2023-з);

- Нежилое помещение, расположенное в строении по адресу: <...> (Договор аренды нежилого помещения от 01.01.2019, Дополнительное соглашение № 3 к договору аренды нежилого помещения от 01.01.2019).

В лицензионном деле ООО «ЦКУ» представлены реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения от 21.04.2016 № 66.01.31.000.М.000602.04.16, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, планируемое к использованию для осуществления деятельности по сбору, размещению отходов IV классов опасности соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

У ООО «ЦКУ» имеются следующие работники, заключившиес лицензиатом трудовые договоры и имеющие профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV классов опасности:

-ФИО3 (Удостоверение о повышении квалификации № 13800 от 23.12.2022),

- ФИО4       (Удостоверение о повышении квалификации № 14062 от 21.03.2023),

- ФИО5          (Удостоверение о повышении квалификации № 14063 от 21.03.2023    ),

-ФИО6 (Удостоверение о повышении квалификации № 13798 от 23.12.2022),

- ФИО7         (Удостоверение о повышении квалификации № 13796 от 23.12.2022    ),

- ФИО8         (Удостоверение о повышении квалификации № 13795 от 23.12.2022    ),

- ФИО9 (Удостоверение о повышении квалификации № 14061 от 21.03.2022),

- ФИО10 (Удостоверение о повышении квалификации № 14059 от 21.03.2022).

Заявленные ООО «ЦКУ» транспортные средства в ходе проведения оценки Управлению не представлены, при этом, согласно пп. «Б» п. 3  Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности установлено наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ.

Кроме того, согласно требованиям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация транспортирования отходов осуществляется, в том числе при условиях: включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Согласно рабочего проекта, существующий полигон ТБО  («Полигон ТБО (№ в ГРОРО 66-00185-З-00164-27022015; код ОНВОС 65-0166-000981-П)) проектной вместимостью 500 тыс.м3 введен в эксплуатацию в 1985 г. и был рассчитан на 30 лет эксплуатации, следовательно, до 2015 года.

В 2002 г. Разработан проект на реконструкцию полигона твердых бытовых отходов пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области.

Согласно Заключению экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по Рабочему проекту Реконструкция полигона твердых бытовых отходов пос. Буланаш, Артемовского района, утвержденная приказом № 71 от 25.01.2005, срок эксплуатации полигона 16,7 лет.

Согласно доводам, изложенным в отзыве, по данному проекту даны замечания, о том что «Проект реконструкции полигона твердых бытовых отходов пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области» не в полной мере соответствует требованиям природоохранного законодательства, нормативной и инструктивно-методической документации, имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам. Он должен быть доработан с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

Таким образом, ООО «ЦКУ» продолжает эксплуатацию полигона («Полигон ТБО (№ в ГРОРО 66-00185- З-00164-27022015; код ОНВОС 65-0166-000981-П)) с отступлением от проектной документации, получившей положительные заключения экспертиз.

№
Производственные объекты, технические средства, оборудование, иные объекты,не соответствующие лицензионным требованиям

Лицензионные требования, которым не соответствует соискатель лицензии

Нормативный правовой акт (с указанием структурной единицы), которым установлено лицензионное требование

1)                     

Заключение ГЭЭ

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы

У объекта Полигон ТБО отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы

абз. 7 п. 3 пп. «е» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290


2)                     

Транспортные средства

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

абз. 1 п. 3 пп. «б» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290


Согласно пп. «е» п. 3 Положения № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности: являются: наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, производственные объекты, оборудование и иные объекты, необходимые для осуществления ООО «ЦКУ» лицензируемого вида деятельности не соответствуют лицензионным требованиям, в соответствии с пп. «б», «е» п. 3 Положения № 2290.

По результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям Управлением согласно п. 2 ч. 8 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 12 (4) Положения № 2290, п. 10 Приложения 1 к Приказу Росприроднадзора от 02.09.2024 № 455, принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения - 11.06.2025.

Вопреки доводам заявителя в решении указаны нарушения лицензионных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение лицензионных требований, а именно использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;; Нормативный правовой акт (с указанием структурной единицы), которым установлено лицензионное требование: абз. 7 п. 3 пп. «е» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 (нарушение пп. б п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), и Отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Нормативный правовой акт (с указанием структурной единицы), которым установлено лицензионное требование: пп. «б» п. 3 Положения о пп. в п. 4 11.06.2025 лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 (нарушение пп. В п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Учитывая, что оспариваемое Решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения от 14.03.2025 выдано уполномоченным на то лицом, при наличии на то оснований, с соблюдением установленного порядка его принятия; содержание указанного Решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «ЦКУ» у суда  не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                      К.Д. Кизнер