Решение от 18 августа 2019 г. по делу № А40-107526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107526/19-72-827
г. Москва
19 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве

к ответчику – ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА»

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.12.2018 г. №77ФП205231.

при участии:

от заявителя – неявка, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 13.12.2018

УСТАНОВИЛ:

УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА» (далее – заинтересованное лицо, ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА») к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2018 года, государственным инспектором дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции ФИО3, на основании приказа МВД РФ от 30.03.2015 года № 380, проведено мероприятие по обследованию улично-дорожной сети округа, по результатам которого, по адресу: <...> на фасаде дома 3, строение 1 и строительном ограждении, были выявлены рекламные конструкции (баннеры) с информацией на рекламном поле: «НАСТРОЕНИЕ жилой комплекс. Старт продаж *** ФСК. Офис продаж ТЦ «Компас» 3 этаж. Настроение жилой комплекс. Собственная продуманная инфраструктура. ФСК. Жилой комплекс класса Комфорт+. *** ФСК. Готовность в 2021 г. Двухуровневые квартиры на всех этажах. Живи в Настроении! 30 видов функциональных планировок». Данный факт был зафиксирован на фотоаппарат в присутствии свидетелей.

В виду необходимости осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, предусмотренных действующим законодательством, для установления фактов соблюдения законности в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществления контроля за соблюдением Федерального закона РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», в части установки рекламных конструкций, руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СШЦИАЛИЗИРОВАННЬШ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА» по ст. 14.37 КоАП РФ.

29 ноября 2018 года, ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве направлен запрос, в Департамент СМИ и рекламы города Москвы, о предоставлении информации, о выдаче разрешения ООО «СШЦИАЛИЗИРОВАННЬШ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (баннеров), на фасаде здания и строительном ограждении по адресу: <...>.

В ответ на запрос ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, Департаментом СМИ и рекламы города Москвы предоставлена информация от 19 декабря 2018 года № 02-20-5952/18, согласно которой «в результате проведанной Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы (далее - Департамент) проверки установлено, что выдача разрешений на установку и эксплуатацию указанных в Вашем обращении конструкций Департаментом не производилась».

По данному факту 20 декабря 2018 года в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 77 ФП205231 по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА».

В соответствии с абзацем 3 части 3 ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению в Арбитражных судах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 205 АПК РФ судом проверено и установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом, гарантии защиты заявителю как лицу, привлекаемому к административной ответственности, были обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии с разд. 3 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 N 712-ПП) рекламными конструкциями в рамках Правил в соответствии с требованиями Закона о рекламе признаются щиты, стенды и иные технические объекты стабильного территориального размещения, установленные на земле или на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах наземного городского транспорта общего пользования, общественных туалетах нестационарного типа и других объектах благоустройства, установленные на территории города Москвы в целях распространения рекламы.

На размещение рекламных конструкций требуется оформление установленной Федеральным законодательством и нормативными документами Правительства Москвы разрешительной документации. Размещение рекламных конструкций на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, а также в непосредственной близости от охраняемых объектов, расположенных на территории города Москвы, согласовывается с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы письменное разрешение на размещение спорной рекламной конструкции не выдавалось.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Согласно п. 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Суд в рамках рассмотрения настоящего спора приходит к выводу, что вопреки доводам заинтересованного лица об обратном, рекламная конструкция, отвечает критериям отнесения конструкции к рекламной.

Довод заинтересованного лица о том, что оно не имеет отношения к спорной рекламной конструкции опровергается представленными в материалы дела фотоматериалами, согласно которым, застройщиком объекта с адресом Москва, СВАО, ул. Красная Сосна, вл. 3 является ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА».

Заинтересованное лицо указывает, что заявитель не имел полномочий составлять протокол об административном правонарушении в отношении общества, в связи с чем протокол составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанный довод суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, протокол составлен уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Таким образом, наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и доводы заинтересованного лица об обратном не свидетельствуют.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, включающих в себя как ее установку (монтаж), так и ее эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о рекламе, в связи с чем, судом установлено, что срок привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия не истек, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая также, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ст.14.37 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, а именно в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ФСК КРАСНАЯ СОСНА» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 500 000 руб.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве)

л/счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/771601001, Код ОКТМО: 45365000

Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041

Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000

КБК: 18811690020026000140, УИН: 18810477186200067774

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова