Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А60-31764/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31764/2018
04 сентября 2018 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело по заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной  энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления № 114 по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 года, которым Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 27.08.2018 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение.  30.08.2018 г. ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной  энергетической комиссии Свердловской области об оспаривании постановления № 114 по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 года, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Ответчик представил отзыв на заявленные требования, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



установил:

На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, Комиссия) от 16.03.2018 № 48 должностными лицами Комиссии была проведена плановая проверка соблюдения порядка ценообразования в ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургский филиал).

Проверкой было установлено, что Екатеринбургский филиал ПАО «Ростелеком» в период с 22.05.2017 по 31.03.2018 при начислении платы гражданам и при расчётах с юридическими лицами за коммунальные услуги совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в следующем:

-      в применении тарифов на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду и водоотведение, не подлежащих применению при расчетах с юридическими лицами, применяемых только для категории потребителей «население»;

-     в применении неутвержденных и не подлежащих применению тарифов (ставок платы) при начислении платы гражданам за отопление;

-     в неправомерном предъявлении юридическим лицам (собственникам нежилых помещений) платы за холодную (питьевую) воду, не являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

-     в занижении тарифов на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду при начислении платы гражданам.

27.04.2018 должностным лицом Региональной энергетической комиссии Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, которым заявителю вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 114 от 18.05.2018, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что вышеназванное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1 ч. 4 ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения относится горячее водоснабжение.

Подпунктом 1 ч. 5 ст. 31 Закона № 416-ФЗ определено, что регулированию подлежат тарифы на горячую воду.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ тарифы на питьевую воду подлежат государственному регулированию.

В силу указа Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» уполномоченным органом на территории Свердловской области по установлению тарифов в сфере водоснабжения является РЭК Свердловской области.

Согласно п.4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

а) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

б) тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

в) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;

г) плата за подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В соответствии с п. 42(I) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

ПАО «Ростелеком» оказывает услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения юридическим лицам (в том числе бюджетным, жилищным организациям) и гражданам в с. Щелкун Сысертского городского округа (теплоснабжение, ГВС, холодное водоснабжение, водоотведение) и в поселке городского типа Ачит Ачитского городского округа (ГВС, теплоснабжение, холодное водоснабжение).

ПАО «Ростелеком» заключен Агентский договор № 103-ЭСП от 15.02.2016 с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», согласно которому: ПАО «Ростелеком» (Принципал) поручает, а ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (Свердловский филиал) (Агент) принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать за счет Принципала юридические и фактические действия, указанные в настоящем договоре, на территории Ачитского городского округа (п. 2.1 Договора).

Агент от имени Принципала производит начисление сумм платежей за коммунальные услуги, оказанные Принципалом потребителям, на основании нормативов, утвержденных в установленном порядке либо на основании данных приборов учета, предоставленных потребителями Принципала самостоятельно либо Принципалом и тарифов, расценок, установленных на основании нормативно-правовых актов, либо представленных Принципалом, с учетом проведенных перерасчетов размера платы в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (п. 2.1.1 Договора).

Агент от своего имени осуществляет изготовление и конвертирование документов на оплату оказанных Принципалом коммунальных услуг.

Условиями договора предусмотрена его пролонгация.

В соответствии с ч. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Таким образом, ответственность за нарушения порядка ценообразования при начислении платы гражданам за коммунальные услуги несет ПАО «Ростелеком».

Между ПАО «Ростелеком» и ОАО «Волжская ТГК» (в настоящее время название ПАО «Т Плюс») (Теплоснабжающая организация) заключен договор, теплоснабжения и поставки горячей воды № 50015-Во ТГК (снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения).

Согласно условиям договора Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю (ПАО «Ростелеком») через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию для ПАО «Т Плюс» установлены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 197-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию,   поставляемую   теплоснабжающими   организациями   Свердловской   области,   с использованием метода индексации установленных тарифов на 2016 - 2018 годы».

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) для ПАО «Т Плюс» установлены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 206-ПК «Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на теплоноситель и (или) горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы».

АО «Ростелеком» по договору с ПАО «Т Плюс» приобретает тепловую энергию и горячую воду для собственных нужд в административные здания, в которых основная часть помещений находится во владении ПАО «Ростелеком». Другим владельцам нежилых помещений, расположенных в этих же административных зданиях в <...> литер А; пер. Асбестовский, д. 4, литер Ж, 2 этаж; ул. Луначарского, д. 1346, ПАО «Ростелеком» перепредъявляет плату за тепловую энергию и горячую воду на основании договоров на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Ростелеком» в период с 30.05.2017 по 27.03.2018 осуществляло расчеты с юридическими лицами (собственниками нежилых помещений) за тепловую энергию (на нужды отопления) и горячую воду по тарифам, не подлежащим применению для данной категории потребителей, применяемым только для категории «население».

Так, ПАО «Ростелеком» предъявляло к оплате юридическим лицам:

-        за отопление - по тарифам на тепловую энергию в размере от 1689,72 руб./Гкал до 1771,71 руб./Гкал (с учетом НДС);

- за горячую воду по тарифам (с учетом НДС): компонент на теплоноситель - 27,08 руб./куб.м и 28,46 руб./куб.м; компонент на тепловую энергию - от 1689,68 руб./Гкал до 1771,76 руб./Гкал. Вместо применения утвержденных в установленном порядке тарифов для расчетов с юридическими лицами (без НДС): на тепловую энергию

-  на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 1431,97 руб./Гкал,

-  на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере 1501,45 руб./Гкал. на горячую воду

-  на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере: компонент на теплоноситель - 22,95 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1431,97 руб./Гкал.

-  на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере: компонент на теплоноситель - 24,12 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1501,45 руб./Гкал.

Например, ПАО «Ростелеком» предъявлено к оплате ФИО1 (собственнику нежилых помещений):

1) по счету № 41560/560 от 29.06.2017 за возмещение коммунальных услуг за май 2017г.:

-   «за отопление» в количестве 2,36 Гкал по не подлежащему применению для данной категории потребителей тарифу в размере 1689,72 руб./Гкал (с учетом НДС) на сумму 3987,75 руб. вместо применения утвержденного тарифа на тепловую энергию в размере 1431,97 руб./Гкал (без НДС). Сумма нарушения составила 3987,75 руб.;

-   «за ГВС (теплоноситель)» в количестве 7,810 куб.м по не подлежащему применению для данной категории потребителей тарифу в размере 27,08 руб./куб.м (с учетом НДС) на сумму 211,50 руб. вместо применения утвержденного тарифа на горячую воду (в части компонента на теплоноситель) в размере 22,95 руб./куб.м (без НДС). Сумма нарушения составила 211,50 руб.;

-   «за ГВС (тепловая энергия)» в количестве 0,31 Гкал по не подлежащему применению для данной категории потребителей тарифу в размере 1689,71 руб./Гкал (с учетом НДС) на сумму 523,81 руб. вместо применения утвержденного тарифа на горячую воду (компонент на тепловую энергию) в размере 1431,97 руб. (без НДС). Сумма нарушения составила 523,81 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения при расчетах с юридическими лицами не подлежащих применению для данной категории потребителей тарифов на тепловую энергию и горячую воду, составила 489484,04 руб.

Применение ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургским филиалом) при расчетах с юридическими лицами (собственниками нежилых помещений) в период с 30.05.2017 по 27.03.2018 не подлежащих применению для данной категории потребителей тарифов на тепловую энергию и горячую воду является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Для ПАО «Ростелеком» установлены следующие тарифы:

- на 2017-2018 годы - постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 161-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017 - 2021 годы».

На   2017-2018   годы   тарифы   на   горячую   воду   установлены   постановлениями РЭК Свердловской области:

- от 13.12.2016 № 177-ПК «Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на теплоноситель и (или) горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов» на территории Сысертского городского округа.

- от 13.12.2016 № 179-ПК «Об установлении организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2017-2019 годы» на территории Ачитского городского округа.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Ростелеком» в период с 31.01.2018 по 28.02.2018 (в платежных документах в период с июля 2017 по февраль 2018 года, выставленных Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком») гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за горячую воду (в части компонента на холодную воду) производились по заниженному тарифу в размере 6,27 руб./куб.м (с НДС) вместо применения утвержденного для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифа в размере 6,36 руб./куб.м (с НДС). Занижение тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) составило 0,09 руб./куб.м.

Например, Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» в платежном документе за июль 2017 года начислено гр. ФИО2 (<...>) за горячую воду (в части компонента на холодную воду) (в платежном документе услуга указана как «ГВС на Т/Н») в количестве 4 куб.м по заниженному тарифу в размере 6,27 руб./куб.м на сумму 25,08 руб. вместо применения утвержденного тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) в размере 6,36 руб./куб.м (с НДС). Занижение тарифа составило 0,09 руб./куб.м.

Сумма нарушения (занижения) по данному потребителю в июле 2017 года (по горячей воде (в части компонента на холодную воду)) составила 0,36 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) при начислении платы гражданам в платежных документах за период с июля 2017 года по февраль 2018 года, составила 166,35 руб.

Занижение при начислении платы гражданам, проживающим в р.п. Ачит, в период с 31.01.2018 по 28.02.2018 тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) является нарушением порядка ценообразования.

Также в период с 31.07.2017 по 31.03.2018 (в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года) Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за отопление и горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) производились по заниженным тарифам в размере 836,76 руб./Гкал и 872,52 руб./Гкал вместо применения утвержденных для ПАО «Ростелеком» тарифов:

на тепловую энергию - в размере 872,53 руб./Гкал,;

на горячую воду (компонент на тепловую энергию) в размере 872,53 руб./Гкал.

Занижение тарифов на тепловую энергию и горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) составило 35,77 руб./Гкал и 0,01 руб./Гкал (соответственно).

Например, Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» начислено гр. ФИО3 (<...>) в платежном документе за ноябрь 2017 года:

-  за «ГВС коми, на Т/Э» в количестве 0,227174 Гкал по заниженному тарифу на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) в размере 836,76 руб./Гкал на сумму 190,09 руб. вместо применения утвержденного тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) в размере 872,53 руб./Гкал (с НДС). Занижение тарифа составило 35,77 руб./Гкал. Сумма нарушения (занижения) составила 8,13 руб.

-  за отопление в количестве 1,3087 Гкал по заниженному тарифу на тепловую энергию в размере 836,76 руб./Гкал на сумму 1095,07 руб. вместо применения утвержденного тарифа на тепловую энергию в размере 872,53 руб./Гкал (с НДС). Занижение тарифа составило 35,77 руб./Гкал. Сумма нарушения (занижения) составила 46,81 руб.

Общая сумма нарушения по данному потребителю составила 54,94 руб. Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифов на тепловую энергию и горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при начислении платы гражданам в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года, составила 535,96 руб.

В период с 31.05.2017 по 31.03.2018 (в платежных документах за период с мая 2017 года по март 2018 года) Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за отопление производились двумя строками (в некоторых расчетных периодах) по не утвержденным в установленном порядке и не подлежащим применению тарифам (ставкам платы) в размере 35,81 руб./кв.м и 35,81 руб./Гкал вместо применения утвержденных для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифов на тепловую энергию:

на период с 01.05.2017 по 30.06.2017 в размере 836,76 руб./Гкал (с НДС), на период с 01.07.2017 по 31.03.2018 в размере 872,53 руб./Гкал (с НДС).

Например, Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» начислено гр. ФИО4 (<...>) в платежном документе за март 2018 года:

-   за «отопление» за 38,4 кв.м по не утвержденному в установленном порядке тарифу (ставке платы) в размере 35,81 руб./кв.м на сумму 1375,10 руб. Сумма нарушения составила 1375,10 руб.

-   за «отопление» в количестве 0,8832 Гкал по не утвержденному в установленном порядке тарифу в размере 35,81 руб./Гкал на сумму 31,63 руб. Сумма нарушения составила 31,63 руб.

Сумма нарушения по данному потребителю за март 2018 года составила 1406,73 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов (ставок платы) на тепловую энергию, при начислении платы гражданам за отопление в платежных документах за период с мая 2017 года по март 2018 года, что не предусмотрено действующим законодательством, составила 29413,10 руб.

Применение в платежных документах в период с мая 2017 года по март 2018 года не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов (ставок платы) на тепловую энергию при начислении платы гражданам за отопление, является нарушением порядка ценообразования.

Деятельность по водоснабжению и водоотведению, является регулируемым видом деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Государственное регулирование тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

На 2017-2018 годы тарифы на питьевую воду и техническую воду для Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 203-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы».

На 2017-2018 годы тарифы на питьевую воду и водоотведение (полный цикл) для МУП «Водоканал» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 172-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2017-2021 годы».

Тарифы на питьевую воду и водоотведение для ПАО «Ростелеком» на 2017-2018 годы утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 203-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы».

При проверке копий счетов, предъявленных ПАО «Ростелеком» к оплате юридическим лицам (собственникам нежилых помещений) за холодную воду и водоотведение (прием сточных вод) за период с 30.05.2017 по 27.03.2018 установлено следующее.

ПАО «Ростелеком» в период с 30.05.2017 по 27.03.2018 предъявляло к оплате юридическим лицам (собственникам нежилых помещений) за холодную (питьевую) воду и водоотведение (в счетах услуга называется «канализация» и «стоки г/в») по тарифам, не подлежащим применению для данной категории потребителей, применяемых только для категории «население».

Так, ПАО «Ростелеком» предъявляло к оплате юридическим лицам по не утвержденным для данной категории потребителей тарифам:

-  за холодную воду (питьевую) по тарифам в размере от 33,30 руб./м3 до 34,61 руб./м3 (с учетом НДС);

-  на водоотведение (канализация) по тарифам в размере от 19,19 руб./м3 до 20,54 руб./м3 (с учетом НДС),

Вместо применения утвержденных в установленном порядке тарифов для МУП «Водоканал», подлежащих применению при расчетах с юридическими лицами, без НДС: на питьевую воду

- на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 28,22 руб./м3,

-  на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере  9,32 руб./м3. на водоотведение

-  на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 16,26 руб./м3,

-  на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере 17,39 руб./м3.

-  Например, ПАО «Ростелеком» предъявлено к оплате ФГУП «Почта России»:

1) по счету № 42241/241 от 31.07.2017 за возмещение коммунальных услуг за июнь 2017 г.:

- за водоотведение (в счете указано «стоки г/в.») в количестве 8,72 куб.м по тарифу 19,19 руб./куб.м (с учетом НДС), не утвержденному для данной категории потребителей, на сумму 167,31 руб. вместо применения утвержденного тарифа в размере 16,26 руб./м3 (без НДС).

Сумма нарушения составила 167,31 руб.;

- за питьевую воду (в счете указано «х/в») в количестве 29,21 куб.м по тарифу 33,30 руб./куб.м (с учетом НДС), не утвержденному для данной категории потребителей, на сумму 972,69 руб. вместо применения утвержденного тарифа в размере 28,22 руб./м3 (без НДС).

Сумма нарушения составила 972,69 руб.;

- за водоотведение (в счете указано «канализация») в количестве 29,21 куб.м по тарифу 19,19 руб./куб.м (с учетом НДС), не утвержденному для данной категории потребителей, на сумму 560,44 руб. вместо применения утвержденного тарифа в размере 16,26 руб./м3 (без НДС).

Сумма нарушения составила 560,44 руб.

2) по счету № 45360/360 от 28.02.2018 за возмещение коммунальных услуг за январь 2018 г.:

- за питьевую воду (в счете указано «х/в») в количестве 47,83 куб.м по тарифу 34,60 руб./куб.м (с учетом НДС), не утвержденному для данной категории потребителей, на сумму 1654,81 руб. вместо применения утвержденного тарифа в размере 29,32 руб./м3 (без НДС).

Сумма нарушения составила 1654,81 руб.;

- за водоотведение (в счете указано «канализация») в количестве 47,83 куб.м по тарифу 20,52 руб./куб.м (с учетом НДС), не утвержденному для данной категории потребителей, на сумму 981,49 руб. вместо применения утвержденного тарифа в размере 17,39 руб./м3 (без НДС).

Сумма нарушения составила 981,49 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения при расчетах с юридическими лицами (собственниками нежилых помещений) в период с 30.05.2017 по 27.03.2018 не подлежащих применению для данной категории потребителей тарифов на питьевую воду и водоотведение, составила 39107,55 руб.

Применение ПАО «Ростелеком» при расчетах с юридическими лицами (собственниками нежилых помещений) в период с 30.05.2017 по 27.03.2018 тарифов на питьевую воду и водоотведение, не подлежащих применению для данной категории потребителей, является нарушением порядка ценообразования.

ПАО «Ростелеком» в период с 22.05.2017 по 27.03.2018 предъявляло к оплате юридическим лицам (собственникам нежилых, отдельно стоящих зданий, расположенных в <...>) за услуги холодного водоснабжения (через свои сети), не являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по тарифам на питьевую воду в размере от 6,79 руб./куб.м до 10,16 руб./куб.м, не утвержденным для ПАО «Ростелеком» и не подлежащим применению.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.06.2013 № 2254 «Об определении для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» гарантирующих организаций» гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения в границах муниципального образования «город Екатеринбург» определены гарантирующие организации.

В зоне осуществления деятельности ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения определено Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (ЕМУП «Водоканал»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

ПАО «Ростелеком» при расчетах с собственниками нежилых помещений применяло тариф на питьевую воду, утвержденный для Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» (город Екатеринбург). При этом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» также не является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Например, ПАО «Ростелеком» предъявлено к оплате ЗАО «УМПТК» по счету от 27.06.2017 № 41521/521 за питьевую воду (в счете услуга указана «водоснабжение») за май 2017 года в количестве 378 куб.м по не утвержденному для ПАО «Ростелеком» и не подлежащему применению тарифу в размере 6,79 руб./куб.м на сумму 2566,62 руб. Сума нарушения по данному счету составила 2566,62 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате неправомерного предъявления ПАО «Ростелеком» платы потребителям за холодную (питьевую) воду, в период с 22.05.2017 по 27.03.2018 составила 90000,33 руб.

Предъявление ПАО «Ростелеком» в период с 22.05.2017 по 27.03.2018 юридическим лицам (собственникам нежилых, отдельно стоящих зданий, расположенных в г. Екатеринбурге) платы за холодную (питьевую) воду, не являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение на территории муниципального образования «город Екатеринбург», не соответствует нормам действующего законодательства, является нарушением установленного порядка ценообразования.

В период с 31.07.2017 по 31.03.2018 (в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года) Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за холодное водоснабжение (питьевую воду) производились по заниженному тарифу в размере 6,27 руб./куб.м (с НДС) вместо применения утвержденного для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифа, в размере 6,36 руб./куб.м (с НДС). Занижение тарифа на питьевую воду составило 0,09руб./м .

Например, Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» начислено гр. ФИО2 (<...>) в платежном документе за июль 2017 года за питьевую воду (ХВС) в количестве 4,85 куб.м по заниженному тарифу в размере 6,27 руб./м на сумму 30,41 руб. вместо применения утвержденного для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифа в размере 6,36 руб./м3 (с НДС). Занижение тарифа составило 0,09 руб./куб.м.

Сумма нарушения (занижения) по данному потребителю в июле 2017 года (по питьевой воде), составила 0,44 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифа на питьевую воду при начислении платы гражданам в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года, составила 26,08 руб.

Занижение тарифа на питьевую воду при начислении платы гражданам в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года является нарушением порядка ценообразования.

Общая сумма нарушения за период с 22.05.2017 по 31.03.2018 составила 648733,41 руб.

   Факт нарушения подтверждается актом проверки от 27.04.2018, счетами, счетами-фактурами,  протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства   о ценообразовании. ПАО «Ростелеком» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм.

ПАО «Ростелеком» при расчетах с потребителями (юридическими лицами) и начислении платы гражданам обязано было применять тарифы на горячую воду, питьевую воду и водоотведение, утвержденные в установленном порядке уполномоченным органом, но никаких мер для соблюдения установленных норм со стороны Общества не предпринималось, несмотря на то, что возможность не допустить нарушение установленных норм у ПАО «Ростелеком» имелась.

Поскольку нарушение совершено в результате активных действий ПАО «Ростелеком» и доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности не совершать такие действия в материалах дела не имеется, вина Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в совершении административного правонарушения доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ПАО «Ростелеком» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, а именно, продаже товара и его предложение к продаже (оферта) по цене, не соответствующей установленному нормативным правовым актом порядку ценообразования.

Такое административное правонарушение является длящимся, поэтому сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня его обнаружения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При данных обстоятельствах, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4.  Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья                                                       Н.В. Гнездилова