Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А60-34315/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34315/2017
24 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ПОТАШКИНСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидий

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, директор, ФИО2, представитель по доверенности от 28.06.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Поташкинское» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Правительству Свердловской области о признании незаконным решения от 04.04.2017 № 06-01-82/2612 об отказе в предоставлении субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (дело А60-34315/2017).

Определением от 07.08.2017 судом заменен ненадлежащий ответчик – Правительство Свердловской области, на надлежащего – Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, которым вынесено оспариваемое решение.

Кроме того, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Правительству Свердловской области о признании незаконным решения от 27.06.2017 № 09-10/1а об отказе в предоставлении субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (дело А60-39872/2017), к участию в данном деле в качестве третьего лица привлечено Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Определением от 23.08.2017 суд также заменил ненадлежащего ответчика – Правительство Свердловской области, на надлежашего – Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, которое приняло оспариваемое решение, и, завершив предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением от 23.08.2017 оба дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А60-34315/2017.

Оспаривая решения Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – Министерство) от 14.04.2017 № 06-01-82/2612 и от 27.06.2017 № 09-10/1а об отказе в предоставлении субсидий, заявитель указывает на неправомерность доводов Министерства о наличии у общества непогашенной задолженности по налогам и сборам и о невозможности предоставления субсидии в связи с введением в отношении общества процедуры банкротства – внешнее наблюдение.

По мнению заявителя, указанная задолженность в размере 92917,62 руб. включена в реестр требований кредиторов по делу о банкротстве общества, т.е. взыскание этой задолженности приостановлено к взысканию, срок исполнения этой задолженности не наступил, в связи с чем данная задолженность не должна учитываться при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Заявитель полагает, что введение в отношении общества процедуры банкротства – внешнее наблюдение также не является препятствием для предоставлении субсидии, поскольку внешнее управление направлено на восстановление платежеспособности общества и субсидии включены в план внешнего управления в качестве расходов на реализацию мер по достижению этой цели.

Министерство доводы заявителя не признает, пояснив, что в соответствии с Порядком предоставлении субсидий, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2014 № 115-ПП, указанные обстоятельства влекут невозможность предоставления субсидий.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Поташкинское», являясь производителем молочной продукции, обратилось в Министерство с заявлениями от 04.04.2017 и от 09.06.2017 о предоставлении бюджетных субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве с предоставлением необходимых документов.

Решением Министерства от 14.04.2017 № 06-01-82/2612 по заявлению общества от 04.04.2017 в предоставлении субсидии отказано со ссылкой на наличие у общества неисполненной обязанности по уплате налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах; решением от 27.06.2017 № 09-10/1а по заявлению общества от 09.06.2017 Министерство также отказало в предоставлении субсидии со ссылкой на введении в отношении ООО «Поташкинское» процедуры банкротства – внешнее наблюдение.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы Правительством Свердловской области постановлением от 23.10.2013 № 1285-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», предусматривающая, в том числе, предоставление субсидий сельскохозяйственным производителям на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за счет субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2014 № 115-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее – Порядок), который определяет категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение таких субсидий, условия, цели и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, предусмотренных при предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие на территории Свердловской области производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока, а также имеющие поголовье коров и (или) коз; субсидии предоставляются в целях возмещения части фактически понесенных получателем затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока (пункт 6); субсидии предоставляются ежемесячно (пункт 9 Порядка).

Данным Порядком Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области определено в качестве получателя бюджетных средств, до которого доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 6 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на основании заключаемых между Министерством и получателями соглашений о предоставлении субсидий в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Свердловской области.

В силу пункта 19 Порядка (в редакции постановления Правительства Свердловской области от 31.05.2017) получатель субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий, должен соответствовать определенным требованиям, в том числе, получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе ликвидации, банкротства, кроме того, на первое января текущего финансового года или первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий, у получателя субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные требования установлены также в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам – производителем товаров, работ, услуг», в соответствии с которым были приведены все нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе – постановление Правительства Свердловской области от 25.02.2014 № 115-ПП.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются, в том числе, несоответствие получателя требованиям, предусмотренным пунктом 19 настоящего Порядка, а также наличие у получателя на первое января текущего финансового года или на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.03.2017 у ООО «Поташкинское» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в сумме 92917,62 руб., что подтверждено справкой налогового органа и заявителем не оспаривается, кроме того, определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.04.2017 по делу А60-40188Ъ2016 в отношении ООО «Поташкинское» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, которая в силу статьи 27 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является одной из процедур банкротства.

Таким образом, общество на момент обращения с заявлениями не соответствовало требованиям, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, в силу чего не могло претендовать на получение субсидий, направляемых на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Приведенные заявителем доводы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидий подлежат отклонению, поскольку данные доводы противоречат установленному нормативными правовыми актами порядку и условиям предоставления таких субсидий.

Поскольку оспариваемые решения Министерством вынесены при наличии к тому оснований, порядок рассмотрения заявлений общества и принятия по ним решений Министерством соблюден, требования общества удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «Поташкинское» о признании незаконными решений Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 14.04.2017 № 06-01-82/2612 и от 27.06.2017 № 09-10/1а об отказе в предоставлении субсидий, - отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин