Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А46-21828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21828/2017
08 февраля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рейтер М.А., после перерыва помощником суди Леванович Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Терешонок Виталия Васильевича (ИНН 550705502171, ОГРН 304550729500130) к Администрации Ленинского административного округа города Омска о признании незаконным отказа от 19.10.2017 № Ис-АЛАО/8204/03-25, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, личность удостоверена паспортом; ФИО3, по доверенности от 18.02.2016, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 29.08.2017, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) изложенного в письме от 19.10.2017 № Ис-АЛАО/8204/03-25.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель Департамента высказался согласно доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

20.06.2017 между предпринимателем и Администрацией был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 505-Б-747(599).

Согласно подпункту 1.1 договора № 505-Б-747(599) от 20.06.2017 площадь нестационарного торгового объекта составляет 6,73 кв.м.

Согласно подпункту 1.5 договора № 505-Б-747(599) от 20.06.2017 специализация торговли на нестационарном торговом объекте: универсальная (продовольственные товары).

Предпринимателем, с учетом положений подпункта 7 пункта 45 главы VI Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», предусматривающего возможность увеличения объемно-пространственных характеристик не более чем на 50 процентов от существующей площади нестационарного торгового объекта, было подано заявление в Администрацию с просьбой увеличить площадь торгового объекта до 10 кв.м. Кроме того, предприниматель просил изменить специализацию торговли на торговом объекте на универсальное (продовольственное и непродовольственные товары).

Рассмотрев указанное обращение Администрация указала на то, что площадь и специализация торговли нестационарного торгового объекта на данный момент соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п.

Полагая, что имеет место быть отказ Администрации во внесении изменений в договор размещения нестационарного торгового объекта, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Постановление № 772).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 772 правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, определена Порядком № 28. Данный порядок устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1).

На основании пункта 2 названного Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области. При этом схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Законом № 381-ФЗ, Порядком № 28, Постановлением № 1812-п также утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Данное постановление определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В соответствии с пунктом 31 Постановления № 1812-п администрации административных округов города Омска направляют в департамент экономической политики предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, направляют проекты схемы для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования.

Пунктом 33 Постановления № 1812-п предусмотрено, что департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска: 1) в течение 15 дней согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом перспектив застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории и паспорта киосков и павильонов с объемно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом администрации города Омска, а также паспорта летних кафе и веранд в части соблюдения требований к внешним конструктивным элементам и цветовому решению; 2) направляет в департамент городской экономической политики администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в необходимых случаях в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 35 Постановления № 1812-п департамент экономической политики разрабатывает проект постановления администрации города Омска об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и о внесении в необходимых случаях изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласовывает указанный проект постановления администрации города Омска в установленном порядке.

Пунктом 36 Порядка предусмотрено, что изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов могут быть внесены в случае обращение заинтересованного лица о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся типа, адресного ориентира, периода размещения, площади нестационарного торгового объекта, вида торговли и т.п.

С учетом вышеуказанного следует, что основанием внесения изменений в действующий договор аренды предшествует внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Предприниматель не отрицает того, что ранее он не обращался в Администрацию с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом предполагаемого увеличения площади использования места размещения торгового объекта. Вследствие этого отказ Администрации во внесении изменений в договор аренды нестационарного торгового объекта, изложенной в оспариваемом письме, незаконным признан не может быть.

Помимо изложенных обстоятельств, требования предпринимателя подлежат отклонению ввиду избрания им ненадлежащего способа защиты. Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Заявителем при подаче этого заявления уплачена государственная пошлина в размере, соответствующем содержанию предъявленного требования.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 198 указанного кодифицированного акта граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является властно-распорядительный характер правоотношений между органом государственной (муниципальной) власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на подчинении одной стороны другой.

Материалами дела установлено, что правоотношения между сторонами по аренде размещения нестационарного торгового объекта носят гражданско-правовой характер. В данных правоотношениях Администрация выступает в качестве стороны по договору аренды нестационарного торгового объекта, а не органа публичной власти, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера.

Таким образом, обратившись с заявлением об оспаривании отказа Администрации, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты гражданского права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 № 305-ЭС15-15677 по делу № А41-84598/14).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой