Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А19-15935/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-15935/2017
18 сентября 2017 года
г.Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2017.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по неисполнению судебного акта,

при участии в судебном заседании:

от общества: ФИО2 – представителя по доверенности;

от ответчика: не явились;

от 3-его лица: не явились,

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЕКТРИФИКАЦИИ (далее – ПАО «Иркутскэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2016 по делу №А19-12622/2016 в части взыскания задолженности с МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя.

Определением суда от 14.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО».

В судебном заседании 11.09.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.09.2017 до 10 час. 05 мин.

Представитель Общества заявленные требования поддержал.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен 17.08.2017 (уведомление №14819417), в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что исполнение решения суда затруднено в связи с предельным дефицитом местного бюджета и тяжелым финансовым положением, в удовлетворении требований просил отказать.

Третье лицо о времени и месте рассмотрении дела извещено 17.08.2017 (уведомление №14819424), в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, с МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД № 12 Г.ЧЕРЕМХОВО» в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2016 по делу №А19-11622/2016 взыскано 167159 руб. 86 коп., в том числе: 160729 руб. 15 коп. – основной долг по счетам-фактурам №№1004-686 от 31.03.2016, 144-686 от 30.04.2016, 6430 руб. 71 коп. – пени за период с 11.04.2016 по 17.08.2016, пени на сумму 160729 руб. 15 коп. из расчета 1/300 за период с 26.07.2016 по день фактической уплаты основного долга в соответствии с пунктом 65 Постановления ВС РФ от 24.03.2016 №7, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На основании указанного решения Арбитражный суд Иркутской области 02.11.2016 выдал исполнительный лист серии ФС №005301881, который был направлен Обществом для исполнения согласно заявлению от 03.02.2017. Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» 15.02.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №66402508445639.

В связи с отсутствием данных об исполнении указанного исполнительного листа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением. В обоснование своих требований заявитель указал, что в силу положений статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» обязано было исполнить полученный исполнительный лист в течение трех месяцев со дня поступления, а в случае неисполнения должником исполнительного документа приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» и в течение 10 дней проинформировать взыскателя о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС №005301881.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Общества, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу пункта 5 части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 данной части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 данной части, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю либо в суд без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа (за исключением основания, установленного подпунктом «е» пункта 3 данной части) с указанием причины возврата (пункт 6 части 20 статьи 30 Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым данного пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделен

Согласно пункту 11 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, с МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЕКТРИФИКАЦИИ решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2016 по делу №А19-11622/2016 взыскано 167159 руб. 86 коп., в том числе: 160729 руб. 15 коп. – основной долг по счетам-фактурам №№1004-686 от 31.03.2016, 144-686 от 30.04.2016, 6430 руб. 71 коп. – пени за период с 11.04.2016 по 17.08.2016, пени на сумму 160729 руб. 15 коп. из расчета 1/300 за период с 26.07.2016 по день фактической уплаты основного долга в соответствии с пунктом 65 Постановления ВС РФ от 24.03.2016 №7, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На основании вышеуказанного решения Арбитражный суд Иркутской области выдал исполнительный лист серии ФС №005301881, который был направлен Обществом для исполнения согласно заявлению от 03.02.2017. Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» 15.02.2017.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 №83-ФЗ исполнительный лист, выданный судом, подлежал исполнению в срок до 15.05.2017.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу, что ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» не исполнило в установленный трехмесячный срок исполнительный лист по делу №А19-12622/2016 в части взыскания основного долга по счетам-фактурам №№1004-686 от 31.03.2016, 144-686 от 30.04.2016 в размере 160729 руб. 15 коп., пени за период с 11.04.2016 по 17.08.2016 в размере 6430 руб. 71 коп., пени на сумму 160729 руб. 15 коп. из расчета 1/300 за период с 26.07.2016 по день фактической уплаты основного долга в соответствии с пунктом 65 Постановления ВС РФ от 24.03.2016 №7, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО», установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа денежных обязательств, должно было в соответствии с положениями части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 №83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанного должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений и в течение 10 дней проинформировать об этом взыскателя.

Доказательств того, что финансовое управление приняло меры по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника и направлению взыскателю уведомления о неисполнении исполнительных документов в установленные законом сроки в материалы дела ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что финансовое управление обязано было принять в отношении должника меры, предусмотренные частью 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 №83-ФЗ, вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебных актов, суд приходит к выводу, что бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» по неисполнению судебного акта о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» задолженности за поставленную электроэнергию в пользу ПАО «Иркутскэнерго» в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя Общества, суд приходит к выводу, что требования ПАО «Иркутскэнерго» о признании незаконным бездействия ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» по неисполнению судебного акта о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» в пользу ПАО «Иркутскэнерго» по делу №А19-12622/2016 основного долга по счетам-фактурам №№1004-686 от 31.03.2016, 144-686 от 30.04.2016 в размере 160729 руб. 15 коп., пени за период с 11.04.2016 по 17.08.2016 в размере 6430 руб. 71 коп., пени на сумму 160729 руб. 15 коп. из расчета 1/300 за период с 26.07.2016 по день фактической уплаты основного долга в соответствии с пунктом 65 Постановления ВС РФ от 24.03.2016 №7, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

В связи с чем, на ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» относятся расходы по уплате ИРКУТСКИМ ПУБЛИЧНЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЕКТРИФИКАЦИИ государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании незаконным бездействия в сумме 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2016 по делу №А19-12622/2016 в части взыскания с МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №12 Г.ЧЕРЕМХОВО» основного долга по счетам-фактурам №№1004-686 от 31.03.2016, 144-686 от 30.04.2016 в размере 160729 руб. 15 коп., пени за период с 11.04.2016 по 17.08.2016 в размере 6430 руб. 71 коп., пени на сумму 160729 руб. 15 коп. из расчета 1/300 за период с 26.07.2016 по день фактической уплаты основного долга в соответствии с пунктом 65 Постановления ВС РФ от 24.03.2016 №7, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.,

как несоответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЕКТРИФИКАЦИИ.

Взыскать с ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЕКТРИФИКАЦИИ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов