Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А56-119039/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119039/2020
10 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ассоциации отечественных производителей приборов учета «Метрология энергосбережения» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург»

о признании незаконным решения от 12.10.2020 №78/30694 по делу №078/01/10-2013/2019

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.12.2020;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 23.11.2020;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 23.03.2021, ФИО5 по доверенности от 29.12.2018.

у с т а н о в и л:

Ассоциация отечественных производителей приборов учета «Метрология энергосбережения» (далее – Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 12.10.2020 №78/30694 по делу №078/01/10-2013/2019 и об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов Ассоциации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург»).

В судебном заседании представитель Ассоциации поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Управления и Третьего лица возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ассоциация обратилась в Управление с заявлением относительно неправомерного, по мнению Заявителя, отказа со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» в приёмке узлов учета газа ООО «НПФ «Невотон», периодическая поверка средств измерений которых проведена АО «Теплоэнергомонтаж».

Приказом Управления в отношении Третьего лица было возбуждено дело № 078/01/10-2013/2019 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Решением комиссии УФАС от 12.10.2020 дело было прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением УФАС, Ассоциация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание дискриминационных условий (пункт 8) и создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно части 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Правительством Российской Федерации установлен перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии (часть 3 статьи 13 Закона № 102-ФЗ).

Перечень средств измерений, периодическая поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 (далее - Перечень).

В указанный перечень включены средства измерений параметров и количества топливно-энергетических ресурсов, применяемые при проведении таможенных операций, а также при налогообложении (пункт 38 Перечня).

Прекращая производство по заявлению Ассоциации о нарушении антимонопольного законодательства, Управление исходило из отсутствия как такого факта отказа ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» в приемке спорных узлов учета газа.

Из материалов дела следует, что акт приёмки узла учета газа ООО «НПФ «Невотон» после поверки от 28 августа 2019 г. не содержит буквального отказа в приёмке спорных узлов учета газа.

В пункте 3 указанного акта указано, что термометр сопротивления поверен в негосударственной организации. Также в данном пункте содержится рекомендация о проведении внеочередной поверки в государственном региональном центре метрологии.

При таких обстоятельствах суд соглашается с Управлением в указанной части.

Суд также соглашается, что спорный узел учёта газа ООО «НПФ «Невотон», поверенный согласно акту от 28 августа 2019 г., подпадает под пункт 38 Перечня и подлежит поверки только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Довод Ассоциации об обратном подлежит отклонению на основании следующего.

Действующим законодательством установлено различное правовое регулирование поставки газа для граждан-потребителей (для удовлетворения коммунально-бытовых нужд) и юридических лиц, использующих газ в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Так, поставка газа для граждан осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (далее - Правила № 549). По данным Правилам № 549 договор может быть заключен только в случае, когда газ приобретается гражданами для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 549 объем потребленного газа определяется 2 видами приборов учета газа: счетчик газа с температурной компенсацией и счетчик газа без температурной компенсации.

В случае отсутствия прибора учета газа или его неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления (пункты 28-32 Правил № 549).

В тех случаях, когда поставка газа необходима юридическому лицу для осуществления предпринимательской деятельности, договор поставки газа заключается в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Пунктом 22 Правил № 162 предусмотрено, что учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики РФ.

Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2013 № 961 утверждены «Правила учета газа», согласно пункту 2.9. которых измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.

Такими аттестованными методиками (методами) являются ГОСТ 8.611- 2013 и ГОСТ Р 8.740-2010. Общие требования к методикам (методам) измерений предусмотрены ГОСТ Р 8.741-2019, в котором содержатся требования к составу узлов учета газа.

Так, согласно пункту 3.1. ГОСТ Р 8.741-2019 в состав узла измерения расхода газа должны входить следующие средства измерений:

- расхода газа в рабочих условиях (турбинные, ротационные и диафрагменные счетчики газа, вихревые расходомеры, ультразвуковые расходомеры, стандартные сужающие устройства, массовые расходомеры);

- абсолютного, избыточного и барометирического давления;

- перепада давления;

- температуры;

- компонентного состава среды;

- обработки информации (корректоры или вычислители).

Помимо средств изменений в состав узлов учета газа, применяемых юридическими лицами, входят измерительные трубопроводы, вспомогательные и дополнительные устройства (фильтры, пробоотборники, блоки питания, устройства подготовки потока).

В пункте 38 Перечня содержит указание на средства измерений параметров топливно-энергетических ресурсов (применительно к настоящему спору – газа).

Согласно ГОСТ 8.611-2013 в параметры газа в том числе включаются следующие величины: давление, температура, компонентный состав, плотность, вязкость и т.п.

С учетом изложенного можно заключить, что пункт 38 Перечня относится к средствам измерений, применяемым при реализации газа, юридическим лицам, поставка газа которым осуществляется в соответствии с Правилами поставки № 162. Соответственно, поверка таких средств измерений может проводиться только государственными региональными центрами метрологии.

В указанной части ссылка Ассоциации на практику УФАС по Саратовским и Белгородским областям, судом отклоняется, поскольку в указанных случаях предметом исследования была процедура поверки приборов учета абонентов-физических лиц. В рамках настоящего дела рассматривается ситуация по поверке приборов учёта юридических лиц.

На основании изложенного, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

Судья Гуляев С.Б.