Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А60-64028/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64028/2023
21 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64028/2023

по заявлению Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного Жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания № 29-09-46-23 от 07.11.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО "УЖКХ",


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 05.09.2022,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2023 № 29-05-06-95,

от третьего лица ФИО4, представитель по доверенности от 20.07.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.


Публичное акционерное общество "Т ПЛЮС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного Жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания № 29-09-46-23 от 07.11.2023.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) в соответствии с решением от 16.10.2023 №29-09-44-39 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ПАО «Т Плюc» по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений по адресу: Свердловская обл., <...> и Ванцетти, д. 47 (далее – МКД), кв. 20.

Управление МКД осуществляет ООО «УЖКХ».

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению является ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс».

В ходе проверки установлены нарушения порядка проведения перерасчета платы, выразившиеся:

- в непроведении перерасчета всей платы за услугу по горячему водоснабжению, рассчитанной по двухкомпонентному тарифу, в том числе по компоненту «подача» горячей воды (проведено только по компоненту «нагрев»);

- в проведении перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с учетом среднесуточной температуры на вводе в МКД (без учета акта, фиксирующего предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в водоразборной точке в жилом помещении № 20 МКД).

По результатам проверки оформлен акт от 07.11.2023 № 29-09-45-31 и в отношении ПАО «Т Плюc» вынесено предписание от 07.11.2023 № 29-09-46-23 об устранении выявленных нарушений.

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской действенности, ПАО «Т Плюc» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные ПАО "Т ПЛЮС" требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающими организациями в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случаях предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

ПАО «Т Плюс» подтверждает факт того, что с собственниками помещений указанного многоквартирного дома ПАО «Т Плюс» заключены прямые договоры предоставления коммунальных услуг.

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 157 ЖК РФ.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также основания изменения размера платы за коммунальные услуги определены разделами IX, X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность потребителю необходимо подать о таком факте заявку исполнителю коммунальной услуги (в аварийно-диспетчерскую службу), а также составить акт, фиксирующий предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в порядке, предусмотренном Правилами № 354. Указанный акт является основанием для изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества.

Согласно п. 105 Правил № 354, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 Правил № 354, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Требования к качеству коммунальных услуг закреплены в Приложении № 1 к Правилам № 354. В Разделе II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к нормативному уровню (требования к качеству коммунальной услуги) и режиму (продолжительность (перерывов) предоставления коммунальной услуги) обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Согласно п. 5 Раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование к обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 84 САНПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В соответствии с п. 5 приложения 1 к Правилам № 354, за каждые 3°C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C;

в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Согласно п. 112 Правил № 354, период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:

а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов;

б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества;

в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил;

г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Согласно п. 113 Правил № 354, после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме. Если исполнитель не имеет возможности установить период нарушения качества коммунальной услуги на основе сведений, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 112 настоящих Правил, то исполнитель обязан провести проверку устранения причин нарушения качества коммунальной услуги потребителю, который обращался с сообщением в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя. Для этого исполнитель в согласованное с потребителем время обязан прибыть в помещение потребителя, провести проверку и составить акт о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем.

Соответственно, акт о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги предназначен для подтверждения факта возобновления предоставления потребителю коммунальной услуги надлежащего качества. Такой акт устанавливает дату и время окончания предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества.

ООО «УЖКХ» предоставлена копия реестра обращений потребителей жилого помещения № 20 МКД в аварийно-диспетчерскую службу (далее – АДС) ООО «УЖКХ». Из указанного реестра следует, что потребители жилого помещения № 20 МКД обращались в АДС ООО «УЖКХ» неоднократно: 03.05.2023, 17.05.2023, 18.05.2023, 19.05.2023, 21.05.2023, 22.05.2023, 23.05.2023, 25.05.2023, 27.05.2023, 30.05.2023, 31.05.2023, 05.06.2023, 06.06.2023, 08.06.2023, 15.06.2023, 25.07.2023, 05.09.023, 08.09.2023.

ПАО «Т Плюс» предоставлены акты по результатам проверки температуры горячей воды в жилом помещении № 20 МКД, составленные представителями ООО «УЖКХ».

Из предоставленных ПАО «Т Плюс» актов следует, что температура горячей воды в жилом помещении № 20 МКД в период с 03.05.2023 по 07.09.2023 не соответствовала нормативной температуре.

Также из указанных актов следует, что при температуре горячей воды на вводе в МКД, соответствующей нормативной или с допустимыми отклонениями, температура горячей воды в водоразборных точках в жилом помещении № 20 МКД не соответствует нормативной температуре.

ПАО «Т Плюс» предоставлен отчет о суточных параметрах ГВС за период с 01.05.2023 по 30.09.2023, в котором температура горячей воды фиксируется в графе «t1, 0C». Из указанных отчетов следует, что в определенные дни за указанный период среднесуточная температура горячей воды на вводе в МКД не соответствовала установленным нормативам.

ПАО «Т Плюс» предоставлена информация о проведении изменения (перерасчета) размера платы за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества за период с 03.05.2023 по 08.09.2023.

Из предоставленных документов следует, что перерасчет платы произведен следующим образом:

- за числа, в которые составлены акты о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества, перерасчет платы произведен с учетом температуры горячей воды, зафиксированной в актах;

- за числа, когда составление актов не производилось, перерасчет платы произведен с учетом среднесуточной температуры горячей воды на вводе в МКД, зафиксированной в отчетах о суточных параметрах ГВС;

- за числа, в которые согласно отчетам о суточных параметрах ГВС среднесуточная температура горячей воды на вводе в МКД соответствовала нормативной температуре, предоставлялась без отклонений температуры перерасчет платы не произведен.

Порядок проведения изменения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, исходя из температуры горячей воды на вводе в МКД, Правилами № 354 не установлен.

Правилами № 354 также не установлена обязанность по составлению актов проверки качества предоставляемых коммунальных услуг ежедневно для подтверждения факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.

К проверке ПАО «Т Плюс» не предоставлен акт, подтверждающий восстановление надлежащего качества коммунальной услуги горячему водоснабжению в жилом помещении № 20 МКД, с момента начала нарушения качества по настоящее время (не составлен). Соответственно, за весь период отклонения параметров горячей воды плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества подлежит изменению (с 03.05.2023 по дату оформления акта о восстановлении качества).

Из документов, предоставленных ПАО «Т Плюс» следует, что перерасчет платы за услугу по горячему водоснабжению, рассчитанной по двухкомпонентному тарифу, в т.ч. по компоненту «подача» горячей воды, проведено только по компоненту «нагрев».

ПАО «Т Плюс» полагает, что такой акт не должен быть составлен и имеется иное основание установления периода возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, предусмотренное подп. «г» п. 112 Правил № 354.

Данную позицию ПАО «Т Плюс» мотивирует тем, что к проверке Департамента были предоставлены отчеты о суточных параметрах горячего водоснабжения, зафиксированных общедомовым прибором учета, которые, по мнению ПАО «Т Плюс», содержат информацию о предоставлении коммунальной услуги надлежащего качества в спорный период.

Однако указанные отчеты о суточных параметрах горячего водоснабжения содержат информацию о среднесуточной температуре горячей воды, поступающей в дом. Температура горячей воды в течении каждого дня могла изменяется. Например, в 9-00 утра могла быть 45 °C, а в 20-00 вечера могла быть 72 °C.

Указанное находит свое отражение в следующем. Например, в акте замера температуры горячей воды от 29.06.2023 указано, что температура горячей воды на вводе в дом составила 53,9 °C, у потребителя к точках водоразбора в квартире 43 и 44 °C, тогда как в отчете ПАО «Т Плюс» среднесуточная температура горячей воды составляла 70,11°C.

Как указано выше, перерасчет производится за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода. Соответственно, данные отчеты не подтверждают факт того, что в течении каждого часа каждого дня спорного периода горячая вода потребителям предоставлялась надлежащего качества.

Следовательно, указанные отчеты не подтверждают окончание предоставление потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Доводы заявителя о том, что перерасчет следует производить только по компоненту «тепловая энергия» противоречит Правилам №354.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм жилищного законодательства. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева