Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А56-77700/2019

4474/2019-499130(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77700/2019
23 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ при участии от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 01.02.2019;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель предприятия признал вину, просил учесть, что нарушение составило 1 день.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. В соответствии со ст.ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы предприятия, суд установил следующее.

В Управление поступили обращения гр. ФИО3 в связи с недоставкой адресату в установленный срок EMS-отправления № ED059036376RU.

В результате рассмотрения обращений гр. Молочниковой Е.С. (вх. от 30.05.2019 №№ 03-64-3134/78, 03-64-3153/78), сведений и документов, представленных ФГУП (АО) «Почта России» (исх. от 18.06.2019 № 1.4.2.5-02/21616, далее - письмо ФГУП (АО) «Почта России»), выявлено нарушение контрольного срока пересылки указанного почтового отправления, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.п. 1., 2., 3., 4., 5. п. XX постановления Правительства РФ от 18 февраля 2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя: 1.Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги. 2.Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии. 3.Оказание услуг на территории, указанной в лицензии. 4.Обеспечение предоставления пользователю: а)приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи). 5.Оказание услуг в соответствии с правилами сказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. «а, в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 3 указанных Правил услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги, включающие, в том числе, услуги EMS. При этом, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи (п. 23 Правил).

Распоряжением ФГУП (АО) «Почта России» № 412/1-р от 29.06.2018 (далее Распоряжение № 412/1-р) утверждены контрольные сроки пересылки отправлений EMS, нормативы их обработки и перевозки, причем контрольные сроки пересылки определены как время, установленное для пересылки от момента приема курьером или в объекте почтовой связи до момента доставки курьером или вручения в объекте почтовой связи.

Согласно представленным документам (письмо ФГУП (АО) «Почта России», копии чека о приеме отправления EMS, бланков Е 1-в, накладных) отправление EMS № ЕD059036376RU было принято 27.05.2019 в отделении почтовой связи (ОПС) Тверь 170001 для пересылки и доставки адресату в г. Санкт-Петербург.

30.05.2019 вышеуказанное отправление поступило в место вручения участок курьерской доставки (УКД) Санкт-Петербург 190880.

Установленный Распоряжением № 412/1-р максимальный срок пересылки отправлений EMS из Твери в Санкт-Петербург составляет 2 дня (не включая день приема, выходных и праздничных дней). Соответственно, отправление EMS, принятое к пересылке в Твери 27.05.2019, должно было поступить в Санкт-Петербург (в место назначения/ вручения) и доставлено (вручено) адресату не позднее 29.05.2019.

Фактически, EMS-отправление № ED059036376RU поступило в УКД Санкт- Петербург 190880 - 30.05.2019 и было доставлено адресату 31.05.2019, с нарушением контрольного срока на 1 день.

Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП (АО) «Почта России» не обеспечены гр. ФИО3 пользователю услугами почтовой связи, пересылка и доставка адресату в контрольный срок EMS-отправления № ED059036376RU, а также качество услуг почтовой связи, соответствующее установленным стандартам, и нарушены тем самым требования:

- пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

- п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Предприятие не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях предприятия имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения,

данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, в связи с тем, что нарушение срока составило 1 день, а также учитывая, что предприятие признало свою вину, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

При изготовлении решения суда в полном объеме суд обнаружил опечатку, допущенную в резолютивной части решения от 20.08.2019, а именно: в указании адреса, ОГРН, ИНН заинтересованного лица.

В соответствии со ст.179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе исправить допущенные в определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая, что исправление опечатки и внесение в резолютивную часть решения соответствующих изменений не изменяет существа судебного акта, допущенная опечатка подлежит исправлению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.02.2003) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.06.2019 13:38:54

Кому выдана Лебедева Ирина Викторовна