Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А17-1640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1640/2019
17 сентября 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 02-05-357 от 14.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис»: ФИО2 (представитель по доверенности от 27.08.2019), ФИО3 (генеральный директор на основании приказа от 28.03.2019 № 003),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова: ФИО4 (представитель по доверенности от 10.07.2019), ФИО5 (представитель по доверенности от 22.07.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гарант-Сервис», ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее - Управление) о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 02-05-357 от 14.12.2018 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Предписанием на него возложена обязанность организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> Нормандия – Неман», дома 61, 63, 65, 67, ул. ФИО6, д.12, ул. Солнечная, <...> дома 3,4,5,11(далее – МКД), однако ООО «Гарант-Сервис» полагает, что обязанность по принятию мер по организации и содержанию мест сбора ТКО для жителей указанных МКД законодательством возложена на титульного владельца земельных участков - Администрацию г. Иванова.

ООО «Гарант-Сервис» ссылается на то, что не является лицом, ответственным за организацию и содержание (ремонт) контейнерных площадок, так как существующие площадки расположены на земельных участках, не являющихся общим имуществом спорных МКД.

Места размещения контейнерных площадок для спорных МКД определены и согласованы с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и договором с оператором. Необходимость согласования мест размещения площадок отсутствует.

Существующая площадка для сбора ТКО (ул. Коллективная, д.9) обслуживает все спорные МКД и соответствует месту расположения в территориальной схеме обращения с отходами. Место расположения контейнерных площадок установлено в рамках государственной функции Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Управление ЖКХ Администрации г. Иванова в настоящее время не оспорило вышеуказанные нормативные акты, а также договор, заключенный между ООО и региональным оператором, по обращению с ТКО, а также не внесло предложение об изменении схемы оборота ТКО.

Определением суда от 18.03.2019 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 09.04.2019. По окончании предварительного судебного заседания 09.04.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 27.05.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что находящиеся в управлении ООО «Гарант-Сервис» МКД имеют придомовые территории, границы которых определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако контейнерные площадки на придомовых территориях отсутствуют, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 26 (1) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290). За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД ООО «Гарант-Сервис» в орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Администрации города Иванова «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» от 12.12.2018 № 1636 (далее - Порядок согласования № 1636), не обращалось. Жители МКД используют контейнерную площадку в районе многоквартирного дома 9 по улице Коллективной города Иванова, однако ООО «Гарант-Сервис» не организовывало данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства управляющие организации обязаны создать и содержать контейнерные площадки для многоквартирных домов, в адрес ООО «Гарант-Сервис» правомерно выдано Предписание с требованием организовать и содержать места сбора ТКО для жителей спорных МКД.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В Управление 30.10.2018 поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: <...> по вопросу организации сбора твердых коммунальных отходов от жителей многоквартирных домов 10,8 по ул. Гнедина, 7,9 по улице Коллективной, 61,63,65,67 по улице Полка «Нормандия-Неман», 12 по улице ФИО6, 1 по улице Солнечной, 11,3,4,5 по улице Спортивной. На основании изложенного, Управлением был издан приказ органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 26.11.2018 № 02-03-357 по вопросу отсутствия контейнерных площадок.

14.12.2018 проведено обследование территории в районе многоквартирных домов <...> Нормандия – Неман», дома 61, 63, 65, 67, ул. ФИО6, д.12, ул. Солнечная, <...> дома 3,4,5,11 в присутствии представителя ООО «Гарант-Сервис», по результатам которого было выявлено, что контейнерные площадки на придомовых территориях данных домов отсутствуют. Также установлено, что в районе многоквартирного дома 9 по улице Коллективной города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка с 7-ю контейнерами для сбора ТКО. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе, жители спорных МКД.

Управлением на основании информации ООО «Гарант-Сервис» установлено, что управляющая организация не организовывала данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией в адрес органов муниципального жилищного контроля не представлено.

Управлением установлено, что, приняв в управление МКД с 27.09.2018 и 01.10.2018, ООО «Гарант-Сервис» мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД до настоящего времени не предприняло.

В ходе проверки также установлено, что МКД имеют придомовые территории, границы которых определены и поставлены на государственный кадастровый учет, контейнерные площадки на придомовых территориях отсутствуют.

Данные обстоятельства расценены Управлением как нарушения п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, в целях устранения которых в адрес ООО «Гарант-Сервис» Управлением было выдано предписание от14.12.2018 № 02-05-357 с требованием в срок до 15.05.2019 организовать и содержать места сбора ТКО для жителей МКД.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду Управление вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организацией норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д"(2) пункта 11 № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Поскольку МКД находятся под управлением Общества, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей домов 8, 10 по ул. Гнедина, домов 7, 9, 16/1, 18, 20, 26, 28/9, 30, 34/22 по ул. Коллективной, домов 61, 63, 65, 67 по ул. Полка «Нормандия – Неман», дома 12 по ул. ФИО6, дома 1 по ул. Солнечная, домов 3,4,5,11 по ул. Спортивная.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД контейнерной площадки по адресу <...>, включенной в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, в отношении которой Обществом заключен договор № 11-0-0013 от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», суд отклоняет.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался. Соответствующая контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, что зафиксировано актом проверки от 14.12.2018.

Правовые основания использования жителями МКД контейнерной площадки по адресу <...> Общество затруднилось назвать. Утверждение заявителя о заключении договора № 11-0-0013 от 01.07.2017г. на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существования договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования данной площадки жителями МКД.

При этом суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В рассматриваемом случае, применительно к ТКО, образующимся у жителей МКД, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющую организацию, в силу чего существование площадки ТКО, размещенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, к организации и содержанию которой Общество не имеет отношения, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей организовать и содержать места сбора ТКО для жителей спорных МКД.

Суд также принимает, что МКД, находящиеся в управлении ООО «Гарант-Сервис», имеют придомовые территории, границы которых определены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10, пп «д»(2) Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 02-05-357 от 14.12.2018 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.