Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А22-1812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1812/2019
02 марта 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия В.И. Шевченко при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия о признании незаконными решения №008/10/18.1-40/2019 от 12.04.2019 и предписания по жалобе №008/10/18.1-40/2019 от 12.04.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 10.01.2020),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от № 08-03 от 10.01.2020),

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (далее – Министерство, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения №008/10/18.1-40/2019 от 12.04.2019 и предписания по жалобе №008/10/18.1-40/2019 от 12.04.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее-Управление), мотивировав это тем, что представленные ООО «Прогресс Лифт» (далее-Общество) копии договоров не подтвердили наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявки, в части выполнения работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Между тем, требования к участникам предварительного отбора к заявке, подаваемой на участие в предварительном отборе, установленные подпунктом «п» пункта 23 и подпунктом «б» пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615) (далее - Положение №615), являются императивными и подлежат безусловному соблюдению при проведении процедуры предварительного отбора. Кроме того, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной ООО «Прогресс Лифт», отсутствует такой вид деятельности как «производство электромонтажных работ, включая ремонт лифтов и эскалаторов (код ОКВЭД 45.31) или ремонт , техническое обслуживание лифтов и эскалаторов» (ОКВЭД 29.22.9).

Управление представило отзыв на заявление, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых ненормативных правовых актов.

Третье лицо - ООО «Прогресс Лифт» представило отзыв на заявление, в котором указало, что Обществом были выполнены все условия о подтверждении опыта выполнения работ.

Третье лицо - ООО «Прогресс Лифт», надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Министерства по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Министерства не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 20.02.2019 Министерством был объявлен предварительный отбор на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций Республики Калмыкия, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (извещение №010520000181900006).

По результатам рассмотрения заявок Министерством было принято решение об отказе Обществу в допуске по включению в реестр квалифицированных подрядных организаций Республики Калмыкия по причине несоответствия представленной заявки требованиям документации, а именно: представленные Обществом копии договоров не подтвердили наличие опыта оказания услуг и (или) выполнение работ, аналогичному предмету проводимого предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявки, в части выполнения работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Из представленных 6 договоров все 6 заключены заявителем на выполнение работ в административных зданиях. Данные договоры не отражают опыт работы по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных домах.

04.04.2019 Общество обратилось в адрес Управления с жалобой на действия Министерства по проведению предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для ;эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования), (извещение № 010520000181900006), указывая на необоснованность отклонения его заявки.

12.04.2019 Управлением по результатам рассмотрения жалобы Общества было вынесено решение о признании жалобы обоснованной. Мотивировано это тем, что представленные Обществом в составе заявки договоры, являются в соответствии с действующим законодательством аналогичными работами предмету предварительного отбора. Отклонение по данному доводу является необоснованным.

Не согласившись с указанным решением Управления, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 23 Положения N 615 одним из требований, предъявляемых к участникам предварительного отбора, является наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) вьшолнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 24 Положения N 615 орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

В подтверждение наличия опыта выполнения работ участнику необходимо представить копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме ((подпункт "б" пункта 38 Положения N 615).

В соответствии с пунктом 53 Положения N 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу № 4 от 26.03.2019 заявка Общества была признана не соответствующей требованиям по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают должность руководителя; представленные копии договоров не подтверждают наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок. Не в полном объеме представлены акты выполненных работ.

Довод Министерства о необходимости подтверждения наличия опыта работ только работами по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (аналогичные предмету предварительного отбора - ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) судом откланяется, поскольку в силу положений статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом договора строительного подряда является комплекс строительных работ, а также монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных с объектом работ.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт включены в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта.

В составе заявки Общества были приложены 6 договоров подряда, предметом которых являлось выполнение работ по капитальному ремонту лифтового оборудования. В качестве подтверждения выполнения работ по данным договорам им были представлены акты выполненных работ. Представленные в составе заявки договоры по вышеуказанным работам являются в соответствии с действующим законодательством аналогичными работами предмету предварительного отбора.

Довод Министерства о том, что выписка из саморегулируемой организации не содержит сведений о праве Общества выполнять работы по монтажу лифтов и пусконаладочным работам судом также отклоняется по следующим основаниям.

Согласно выписке № 2795 от 14.02.2019 Общество имеет право осуществлять реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному; ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 данные работы соответствуют по своему содержанию следующим пунктам: 23.2 - монтаж лифтов; 24.2 - пусконаладочные работы - раздела III. "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Довод Министерства об отсутствии в выписке из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об Обществе, вида деятельности «производство электромонтажных работ» является неправомерным в силу отсутствия законодательного запрета на осуществление деятельности, не предусмотренной в ЕГРЮЛ.

Заявка Общества также были отклонена по основанию, что представленные им документы не подтверждают должность руководителя. Данный довод также признается непровомерным.

В соответствии с пунктом 53 Положения №615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего 'Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора (недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

К заявке Общества были приложены приказ №1/19 от 15.01.2019 о продлении полномочий генерального директора ФИО4 и протокол общего собрания участников Общества от 15.01.2019 г. о продлении полномочий генерального директора ФИО4 В соответствии с уставными документами генеральный директор является единоличным исполнительным органом, избираемым общим собранием участников Общества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени Общества без доверенности, является ФИО4 Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества. Соответственно, единственным документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа, является решение общего собрания участников Общества.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что Министерством неправомерно были отклонена заявка Общества.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору изложенное выше означает, что законность оспариваемых актов должно доказать Управление, а факт нарушения прав и законных интересов должно доказывать Министерство.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Министерство не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм и с учетом анализа имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Министерства, поскольку обжалованные акты приняты Управлением законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.