Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А34-4914/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4914/2022
г. Курган
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316450100051521, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 315450100026241, ИНН <***>), 2. Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 308450133900026, ИНН <***>), 3. Акционерное общество «Водный Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО5, доверенность от 23.03.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

от третьих лиц: 1, 2. явки нет, извещены; 3. ФИО6, доверенность от 07.07.2022 № 75;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) № 53АМЗ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2021.

С позиции заявителя, оспариваемое решение, принятое Управлением, является незаконным и необоснованным. Подробно доводы заявителя изложены в его заявлении (дополнениях) и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представитель Управления требование заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО4 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель акционерного общества «Водный Союз» поддержал позицию Управления, представив письменные отзывы на заявление.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим отклонению в силу следующего.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило коллективное заявление перевозчиков жидких бытовых отходов (вх. № П-4210 от 07.10.2021 года, вх. № Н-4294 от 13.10.2021 года), перенаправленное Прокуратурой г. Кургана, с жалобой на действия Акционерного общества «Водный Союз», выразившиеся в навязывании условий договора, невыгодных для перевозчиков жидких бытовых отходов, в части начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и требования платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, указывающее на признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела Управлением было установлено, что отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Р-Ф № 644 от 29.07.2013 (далее - Правила № 644).

В соответствии счастью 1 статьи 7 Закона о водоснабжении, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального Закона о водоснабжении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены), к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Постановлением Администрации города Кургана от 08.07.2013 г. № 4914 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Кургана» АО «Водный Союз» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Курган.

В границах зоны деятельности АО «Водный Союз» имеются потребители (хозяйствующие субъекты), объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе водоснабжения и не подключены к централизованной системе водоотведения (канализованы в септик).

Потребители заключают договоры на вывоз жидких бытовых отходов с лицами, оказывающими соответствующие услуги, либо осуществляют транспортировку жидких бытовых отходов до точки приема собственными силами. Стоимость услуг вывоза жидких бытовых отходов, в случае выбора способа урегулирования отношений по вывозу жидких бытовых отходов с лицом, оказывающим соответствующие услуги, определяется соглашением сторон.

Таким образом, перевозчик жидких бытовых отходов обладает правом по собственному волеизъявлению в соответствии с нормами Закона о водоснабжении и Правилами №644 заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией на прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, вывезенных им с объектов, которые не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения.

Если перевозчик не имеет намерений заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией, он может оказывать только услугу по вывозу жидки бытовых отходов с объектов абонентов, имеющих договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Индивидуальными предпринимателями ФИО3, ФИО2 ФИО4 заключены с АО «Водный Союз» соответственно договор № 4141 С оказания услуг водоотведения от 24.07.2019, договор № 4143-С оказания услуг водоотведения от 16.07.2019, договор №4025-С на прием (сброс) и очистку сточных вод от 27.07.2016. В соответствии с условиями указанных договоров перевозчик обязуется оплачивать очистку сточных вод вывезенных с объектов, собственники которых не имеют прямых договоров на очистку сточных вод с АО «Водный Союз». Таким образом, Заявители имеют заключенные с АО «Водный Союз» в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о водоснабжении договоры и являются абонентами гарантирующей организацией.

В адрес Заявителей и иных организаций, осуществляющих транспортировку сточных вод, 20.09.2021 поступили уведомления от «АО «Водный Союз» о намерении предъявлять плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, в связи с вступлением в силу изменений к Правилам №644, с 03.06.2020 для объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) и в пункте 203 Правил №644, предусмотрен плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

АО «Водный Союз» уведомляет перевозчиков о необходимости предоставления перечня объектов физических и юридических лиц, от которых перевозчик осуществляет вывоз жидки бытовых отходов, и владельцы которых не имеют прямых договоров водоотведения с АО «Водный Союз», в целях внесения изменений в договор в части указания такого перечня объектов.

Предоставление перевозчиком сведений о том, что объекты, от которых осуществляется вывоз жидких бытовых отходов, являются жилыми домами, многоквартирными домами, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, будет являться основанием для исключения начисления платы за негативное воздействие на вывезенных от таких объектов объема сточных вод.

По указанному перевозчиком наименования нежилого объекта будет определяться применение соответствующего коэффициента с целью начислена платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Управление в действиях АО «Водный Союз» не усмотрело признаков нарушения антимонопольного законодательства в части начисления платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Поскольку в действиях АО «Водный Союз» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции , Управлением принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 28.12.2021 № 53/АМЗ.

Не согласившись с решением от 28.12.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В силу частей 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (п. 3); экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5), а также создание дискриминационных условий (п. 8).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

Как указывалось выше, частью 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ установлено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией».

Смысловое содержание части 5 статьи 7 Закона №416-ФЗ заключается в обязательности заключения договора водоотведения, в т.ч. в отношении объекта капитального строительства, подключенного к централизованной системе водоснабжения и не подключенного к централизованной системе водоотведения.

При этом, для владельцев объектов капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключение договора водоотведения с гарантирующей организацией является обязанностью.

В то время, как для владельцев объектов капитального строительства, которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, допускается заключение договора с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

На основании изложенного, заключение договора водоотведения с гарантирующей организацией на прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, вывезенных перевозчиком с объектов, которые не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, является правом перевозчика и осуществляется на основании собственного волеизъявления, в соответствии с нормами Закона №416-ФЗ и Правилами №644.

Если перевозчик не имеет намерений заключать договор водоотведения с гарантирующей организацией, он может оказывать только услуги по вывозу жидких бытовых отходов с объектов абонентов, имеющих прямой договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен с АО «Водный Союз» договор №4143-С оказания услуг водоотведения от 16.07.2019.

В соответствии с условиями указанного договора перевозчик обязуется оплачивать очистку сточных вод, вывезенных с объектов, собственники которых не имеют прямых договоров на очистку сточных вод с АО «Водный Союз».

Таким образом, указанный перевозчик имеет заключенный с АО «Водный Союз» в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ договор водоотведения и является абонентом гарантирующей организации.

Указанный договор водоотведения заключен согласно частью 8 статьи 14 Закона №416-ФЗ в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

Плата абонентов за негативное воздействие складывается из двух составляющих, имеющих различную правовую природу и целевую направленность: плата за негативное воздействие на окружающую среду (водные объекты) (п. 1 ст. 30.2, гл. 5.1 Закона №416-ФЗ, разделы XIII, XV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013);плата за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения (ч. 10 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разделы VI, VII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013).

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 118 Правил №644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами №644.

В соответствии с п. 123(4) Правил №644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, а именно : среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К х Т х Q, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Q - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Учитывая, что прием (сброс) сточных вод на точке слива от перевозчика соответствует второму и четвертому из условий, указанных в п. 123(4) Правил №644, а именно: «с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения», «для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов», АО «Водный Союз» имеет предусмотренные законом основания для начисления платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения с учетом коэффициента компенсации равного 0,5.

В соответствии с п. 194 Правил №644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с п. 203 Правил №644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пгорм. соя.) (рублей) определяется по формуле.

Учитывая, что прием (сброс) сточных вод на точке слива от перевозчика, соответствует второму и четвертому из условий, указанных в п. 203 Правил №644, а именно: «с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения», «для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов», АО «Водный Союз» имеет, предусмотренные законом основания для начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод с применением дополнительно к плате за водоотведение коэффициента Травного 2 к тарифу на водоотведение.

На основании изложенного, начисление платы индивидуальному предпринимателю ФИО2 за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых абонентом, и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, является правомерным и соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, АО «Водный Союз» учтены требования п. 1 ст. 30.1. Закона №416-ФЗ, п. 167, п. 124 Правил №644 о том, что положения, предусматривающие установление нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, и обязанность по предоставлению декларации в отношении сбрасываемых сточных вод, не распространяется:

на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и абонентов, являющихся товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, специализированном жилищном фонде или жилых домов (К-0,5 и К-2);

на объекты, с объемом водоотведения менее 30 куб. м в сутки, при условии отсутствия на объекте абонента осуществления видов деятельности, указанных в абзаце четвертом пункта 167 (К-2).

В связи с вышеуказанными положениями нормативных актов АО «Водный Союз» направлено индивидуальному предпринимателю ФИО2 (наравне с прочими) уведомление о необходимости предоставления перечня объектов физических и юридических лиц, от которых перевозчик осуществляет вывоз жидких бытовых отходов, и владельцы которых не имеют прямых договоров водоотведения с АО «Водный Союз», в целях внесения изменений в договор в части указания такого перечня объектов.

Предоставление перевозчиком сведений о том, что объекты, от которых осуществляется вывоз жидких бытовых отходов являются жилыми домами, многоквартирными домами, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, является основанием для исключения начисления платы за негативное воздействие на вывезенный от таких объектов объем сточных вод.

По указанному перевозчиком наименованию нежилого объекта (детский сад, школа, больница, склад, кафе и т.п.) определяется применение соответствующего коэффициента с целью начисления платы за негативное воздействие.

Таким образом, доводы заявителя о том, что он не является абонентом АО «Водный Союз»; не обязан вносить плату за негативное воздействие; предъявление платы за негативное воздействие может иметь место только по результатам отбора сточных вод являются необоснованными.

Также довод заявителя о том, что АО «Водный Союз» обязал понудить владельцев объектов, от которых перевозчик ИП ФИО2 вывозит производственные стоки и которые не имеют прямого договора с АО «Водный Союз», заключить прямой договор водоотведения, является неправомерным.

На владельцев объектов капитального строительства, на которых не имеется подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения (при отсутствии подключения к централизованной системе водоотведения), нормами Закона №416-ФЗ не возложена обязанность по заключению договора водоотведения с гарантирующей организацией.

Соответственно, у АО «Водный Союз» не имеется предусмотренных законом оснований для понуждения таких лип к заключению договора водоотведения.

Согласно пункту 6 статьи 2, пункту 8 статьи 7 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, наделенная статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения), и заключить их.

Таким образом, АО «Водный Союз» обязано заключить договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения, с лицами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В свою очередь, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, к централизованной системе водоотведения, обязаны заключить с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения, водоотведения (п.2,5 ст. 7 Закона №416-ФЗ).

Для абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, предоставлен следующий выбор: заключение договора водоотведения с гарантирующей организацией, либо заключение договора с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (п. 5 ст. 7 Закона №416-ФЗ).

Обязанность по заключению договора водоотведения с гарантирующей организацией на владельцев объектов капитального строительства, на которых не имеется подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения (при отсутствии подключения к централизованной системе водоотведения), нормами Закона №41б-ФЗ не возлагается.

Соответственно, вывозя стоки от таких объектов, при наличии договора водоотведения с гарантирующей организацией, именно на перевозчика, как абонента, возлагается обязанность по соблюдению нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод, и внесению платы за нарушение указанных нормативов и требований (п. 1 ст. 14 Закона №416-ФЗ).

Довод заявителя о том, что он не обязан вносить плату за негативное воздействие, т.к. к перевозчику не переходит право собственности на вывозимые им жидкие бытовые отходы, основан на неверном толковании норм права.

Заявитель отождествляет вывозимые им в централизованную систему канализации жидкие бытовые отходы, представляющие собой хозяйственно-бытовые сточные воды (образовавшиеся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения) и производственные сточные воды (образовавшиеся в результате производства продукции и (или) оказания услуг) (п. 107 Правил №644) с отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно положениям Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления рассматриваются как объект права собственности.

Статьей 4 Закона № 89-ФЗ установлено, что право собственности на отходы возникает и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При этом следует отметить, что при размещении отходов производства обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не зависит от наличия права собственности на эти отходы.

Пунктом 1 статьи 16.1, пунктом 1 статьи 16.2, пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении отходов производства плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят те организации, в деятельности которых эти отходы образовались. При этом не важно, самостоятельно они размещают такие отходы или передают их другим организациям в целях размещения.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 (далее - ФККО).

Как следует из ФККО (блок 7) и разъяснений Минприроды России (Письмо Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678) отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам, зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям удаляются путем очистки на очистных сооружениях, с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и Закона №416-ФЗ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Закон № 416-ФЗ, которым урегулированы правоотношения по приему сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, не содержит положений, которые бы наделялисточные воды статусом объекта права собственности. Т.е. сточные воды, сбрасываемые в централизованную систему канализации, не являются объектом, на который может быть установлено право собственности.

На основании вышеизложенного, предъявление АО «Водный Союз» ИП ФИО2 на основании заключенного договора №4143-С оказания услуг водоотведения от 16.07.2019 платы за негативное воздействие сбрасываемых в централизованную систему водоотведения производственных сточных вод, вывезенных с объектов, собственники которых не имеют прямого договора с АО «Водный Союз», является законным и обоснованным.

Доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в материалы дела в соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах, совокупность оснований, указанных в статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решения антимонопольного органа незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316450100051521, ИНН <***>) из Федерального бюджета госпошлину в размере 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова