Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А13-4190/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-4190/2025
город Вологда
10 июня 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие» о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 24.02.2025 № 410-р,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.08.2024, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 84-д,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство) от 24.02.2025 № 410-р.

В порядке устранения допущенных нарушений своих прав общество просило суд обязать Министерство осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 35:26:0302040:140 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на отсутствие оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям Федерального закона от 21.12.20024 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, сославшись на соответствие оспариваемого распоряжения требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 13.01.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 011402 ТЭ с целевым назначением и видам работ: разведка и добыча полезный ископаемых на месторождении «Пайсово», участок недр расположен в 0,6 км севернее д. Заболотье, в 55 км восток-северо-восточнее д. Чекшино, в Сокольском муниципальном округе Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 13.01.2033. В приложениях к лицензии установлено, что пользователь недр до начала проведения горных работ обязан оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

19 мая 2023 года обществу выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 13.01.2033.

Согласно схеме участка недр и описания пространственных границ участка недр (приложение 3 к лицензии) в соответствующий горный отвод входит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 35:26:0302040:140, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, площадь земельного участка: 9051+/-832.

Данный участок относятся к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Общество обратилось в Министерство с ходатайством (вх. 34-23456/24 от 26.12.2024) о переводе названного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства от 24.02.2025 № 410-р обществу отказано в переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования).

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с предъявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 7 Закон о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и Министерством не оспаривается.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3). Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли и земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента правовой режим ее использования ограничивается целевым назначением земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, как установлено в пункте 8 части 1 указанной статьи, - в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

По смыслу Федерального закона № 172-ФЗ положения статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ подлежат применению и в случае перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с планируемой добычей полезных ископаемых. Следовательно, в этом случае уполномоченным органом может быть отказано в переводе земельного участка в другую категорию в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений в реализации таких решений. Участки недр местного значения относятся к видам объектов регионального значения.

Виды объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18 упомянутого Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

Из положений статей 9, 14, 18, 24, 26 ГрК РФ следует, что документы территориального планирования формируются в том числе с учетом решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органов местного самоуправления.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Как следует из материалов дела, указанная лицензия у заявителя имеется и представлена заинтересованному лицу вместе с заявлением, проектом рекультивации земель и иными необходимыми документами.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области согласовал перевод земельного участка из одной категории в другую, что подтверждается письмом от 25.12.2024 № 28-1/2044.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Доводы Министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану, признаются судом несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по исключительному случаю предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ обязательным документом территориального планирования является не генеральный план, а схема территориального планирования области.

В соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельный участок с кадастровым номером 35:26:0302040:140 расположены в границах месторождения «Пейсово» (номер 151.5) и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

Министерством не установлено несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Таким образом, указанное в распоряжении Министерства основание для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую не соответствует требованиям земельного законодательства.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным распоряжения Министерства от 24.02.2025 № 410-р подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть ходатайство о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:26:0302040:140 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом сделанных судом выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим Федеральному закону от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 24.02.2025 № 410-р об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Развитие» в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:26:0302040:140 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области повторно рассмотреть ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Развитие» о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:26:0302040:140 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                         О.Я. Котенева