Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А10-6774/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6774/2019
10 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании1 970 759 рублей 50 копеек убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 (доверенность от 07.10.2019 № 34, диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика: ФИО4, (доверенность от 26.12.2019 № 01-01-21/92, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – Республика Бурятия ответчик) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании за счет казны Республики Бурятия 1 970 759 рублей 50 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО2.

В обоснование иска указано, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 мая 2018 года по делу № 2-1503/2018 Администрацией г. Улан-Удэ гр. ФИО2 по договору социального найма предоставлено вне очереди жилое помещение с учетом права на дополнительную жилплощадь.

По мнению истца, стоимость предоставленного жилого помещения является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что в настоящее время, предоставленное жилое помещение оформлено ФИО2, ФИО5 в долевую собственность.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика ссылается на то, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления.

Ответчик считает необоснованным применение истцом при расчете средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в г. Улан-Удэ, полагает правильным расчёт убытков на основе реальной стоимости предоставленной квартиры.

По мнению ответчика, применению подлежит норматив в сумме 35 347 рублей, установленный приказом Министерства Минстроя России от 11.04.2018 № 224/пр.

Обращает внимание суда на то, что при предоставлении спорного объекта недвижимости истцом бы превышена утвержденная решением Улан-Удэнского городского совета депутатов № 289-34 от 01.12.2005 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для семьи из двух человек.

Третье лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, считается извещенной надлежащим образом о начавшемся судебном процессе в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказные судебные письма с уведомлениями № 67000840905263, № 67000841895488 и № 67000842891199 возвращены в суд без вручения по истечению срока хранения.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Распоряжением Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 28.02.2017 № 234 (л.д. 11-12) гражданка ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «инвалиды, семьи, имеющие детей инвалидов».

Распоряжением Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 16.03.2018 № 294/1 (л.д. 13) гражданка ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан с ними в одной квартире невозможно».

Вступившим в силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 мая 2018 года по делу № 2-1503/2018 (л.д. 810), суд обязал администрацию предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи два человека.

Названным решением суда установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, страдающим хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н (далее – Перечень № 987н).

Во исполнение названного решения суда распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 17.07.2018 №508-р (л.д. 14) несовершеннолетней ФИО2 с составом семьи два человека предоставлено освободившееся жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 46,3 кв.м., в том числе, жилой – 31,3 кв.м.

18.07.2018 между Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ и ФИО2 в лице законного представителя ФИО5 заключен договор социального найма указанного жилого помещения (л.д. 15).

06.09.2018 Администрация г. Улан-Удэ направила Министерству финансов Республики Бурятия письмо от №37-и005-1418 о возмещении связанных с предоставлением жилого помещения ФИО2 расходов в сумме 1 977 334 рубля 10 копеек (л.д. 29).

Письмом от 05.10.2018 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов (л.д. 30).

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан с пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закона о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

При этом содержащееся в указанной норме права условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

В рассматриваемом случае основанием для понуждения Администрации предоставить гражданке ФИО2, инвалиду 2 группы, жилое помещение, послужил факт наличия у нее тяжелого хронического неврологического заболевания, указанного в пункте 4 Перечня № 987н.

В соответствии с представленными истцом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по договору на передачу квартиры в собственность граждан от 12.11.2018 объект недвижимости перешел в долевую собственность ФИО2, ФИО5 (л.д. 52).

Предоставление истцом ФИО2 жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда привело к выбытию этого имущества из муниципальной казны и соответственно возникновению убытков в размере его стоимости.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер убытков истца рассчитан исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на III квартал 2018 года согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат Администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из размера предоставленного жилого помещения и стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия – 1 970 759 рублей 50 копеек.

Довод ответчика о превышении истцом утвержденных норм при предоставлении квартиры площадью 46,3 кв.м, и обоснованности расчета расходов исходя из 39 кв.м, подлежит отклонению на основании следующего.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 мая 2018 года по делу № 2-1503/2018 на администрацию возложена обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО2 жилое помещение не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи два человека.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 01.12.2005 № 289-34 утверждена норма норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: для одного человека - 17,0 кв. м общей площади; для семьи из двух человек и более - 13,0 кв. м общей площади на одного человека.

Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, с учетом права ФИО2 на дополнительную жилплощадь, общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 39 кв.м и не более 52 кв. м.

Следовательно, в результате предоставления ФИО2 жилого помещения общей площадью 46,3 кв.м установленная норма предоставления администрацией не превышена.

Довод ответчика о том, что применению подлежит норматив в сумме 35 347 рублей за кв.м, установленный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2018 № 387/пр не может быть принят.

Из содержания пункта 2 указанного приказа следует, что установленные им показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года подлежат применению для расчёта размеров выделяемых субвенций за счёт средств федерального бюджета.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что обеспечение жильём ФИО2 должно было осуществляться за счёт средств бюджета Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации.

Основания для возложения такой обязанности на Российскую Федерацию у суда отсутствуют по основаниям, изложенным выше.

В этой связи приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2018 № 387/пр в настоящем деле неприменим.

Довод ответчика о необоснованности применения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в г. Улан-Удэ и необходимости расчёта убытков на основе реальной стоимости является несостоятельным.

У суда отсутствуют основания считать неотносимым представленное истцом в подтверждение среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке письмо Бурятстата от 20.07.2018 №АС-04-04/194-мс, поскольку оно содержит официальную обобщённую информацию по данному вопросу.

Какие-либо доказательства, опровергающие данную стоимость, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 970 759 рублей 50 копеек убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяС.В. Новикова