Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А45-18173/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18173/2024
г. Новосибирск
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Санвил» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность №29 от 27.11.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, директор ООО «Санвил» согласно выписке из ЕГРЮЛ.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее- Заявитель, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), общества с ограниченной ответственностью «Санвил» (далее - ООО «Санвил», Общество).

Представитель административного органа требования поддержал, указал на то, что материалами дела подтверждается состав и вина общества во вмененном ему правонарушении.

Представитель Общества в судебное заседание, вину в совершении правонарушения признал, сообщил, что нарушения устранены.

Заслушав доводы представителя стороны, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В рамках возложенных полномочий должностными лицами Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю, при проведении контрольно-надзорных мероприятий в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации установлено, что ООО «Санвил» для выпуска в обращение продукции сельскохозяйственного назначения провело процедуру подтверждения соответствия семян подсолнечника торговой марки «INNER MONGOLIA XINREN», упакованной в мешки, с указанием на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - TP ТС 015/2011), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011) и предъявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.PA01.В.70792/24 (далее - декларация о соответствии).

Названная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний от 02.02.2024 № 02020224061, выданного лабораторным центром общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и декларирования». В данном протоколе испытаний отсутствует информация о наличии/отсутствии генетически модифицированных организмов (ГМО), предусмотренная Приложением 2 TP ТС 015/2011.

В связи с чем, старшим государственным инспектором отдела надзора в области качества и безопасности зерна, пестицидов и агрохимикатов и семенного контроля ФИО3 принято решение о приостановлении (прекращении) действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.PАО 1.В.70792/24 от 18.03.2024 № 05-15, в котором предписано ООО «Санвил» принять меры по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, известить Управление об устранении нарушений в срок до 04.04.2024.

Решение о приостановлении (прекращении) действия декларации о соответствии от 18.03.2024 № 05-15 направлено ООО «Санвил» на адрес электронной почты: sunvulle@yandex.ru (указана в декларации о соответствии) 18.03.2024 исх. № 08-74/1761 и 26.03.2024 на адрес электронной почты: v778ae@inbox.ru (представитель ООО «Санвил» ФИО4) с отметкой о получении. При этом согласно Журналу учета переговоров отдела 27.03.2024 в период времени с 09 ч. 10 мин. до 09 ч. 14 мин. представитель ООО «Санвил» уведомлен о приостановлении действия декларации о соответствии и вызове для дачи пояснений на 27.04.2024.

04.04.2024 в 00 ч. 01 мин. истек срок исполнения решения о приостановлении (прекращении) действия декларации о соответствии от 18.03.2024 № 05-15 (далее -Решение), выданного Управлением ООО «Санвил». Ответ на решение о приостановлении (прекращении) действия декларации о соответствии в адрес Управления от ООО «Санвил» не поступал.

Руководствуясь п. 23 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (далее - Правила), старшим государственным инспектором отдела надзора в области качества и безопасности зерна, пестицидов и агрохимикатов и семенного контроля ФИО3, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЖРА01.В.70792/24 прекращена 27.04.2024 решением о прекращении действия декларации о соответствии от 27.04.2024 № 05-15/1 за пределами срока исполнения Решения, выданного Управлением.

Решение о прекращении действия декларации о соответствии от 27.04.2024 № 05-15/1 направлено в адрес ООО «Санвил» 02.05.2024 исх. № 08-77/2899 от 27.04.2024 заказным почтовым отправлением (№ отслеживания: 80080596259576) с отметкой о вручении извещения 07.05.2024 и на адрес электронной почты: sunvulle@yandex.ru, v778ae@inbox.ru.

По факту выявленных нарушений 27.04.2024 Управлением в отношении ООО «Санвил» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

28.05.2024 на основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

ООО «Санвил» не убедившись в полноте и достоверности сведений, указанных в протоколах испытаний, на основании которых принята декларация о соответствии, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства России в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение требований.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, возникающие в связи с осуществлением уполномоченными органами государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок изготовителем законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть осуществлены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Положение от 30.06.2004 N 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 N 327 и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденного Россельхознадзором от 04.10.2017 №966, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю является территориальным органом Россельхознадзора.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания (пункт 5.2(1).31 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

На основании пункта 22 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Приказа Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220 "О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" государственные инспекторы имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №05-0002685 от 27.04.2024 составлен должностным лицом в пределах полномочий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании, Закон N 184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).

Часть 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия, а также извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции.

В случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции (пункты 1 и 3 статьи 39 Закона N 184-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Порядок регистрации деклараций о соответствии установлен Приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 N 478 (далее - Порядок N 478, Приказ N 478).

Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 936 (далее - Правила N 936).

Регистрацию деклараций в Едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии в электронной форме осуществляет Росаккредитация. В случае если правом ЕАЭС предусмотрено, что регистрацию деклараций о соответствии осуществляют исключительно органы по сертификации, регистрацию деклараций осуществляют аккредитованные в национальной системе аккредитации органы по сертификации, включенные в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию (п. п. 1 - 3 Порядка N 478, п. 3 Правил N 936).

Декларация считается принятой и начинает действовать с момента ее регистрации в Едином реестре (п. 4 Порядка N 478, п. 4 Правил N 936).

Подсолнечник, согласно Приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств (далее - Правила осуществления КБЗ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1079, является видом продукции, отнесенной к объектам федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (Коды ТН ВЭДЕАЭС 12060091000 и 1206009900).

ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» закреплена обязательность указания информации о наличии/отсутствии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО).

Из материалов дела следует, что решением от 18.03.2024 №05-15 на Общество возложена обязанность принять меры по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна, выразившихся в неуказании в протоколе испытаний, на основании которого оформлена декларация, информации о наличии/отсутствии в зерне ГМО. Устновлен срок для устранения нарушений – 04.04.2024. Общество также вызвано телефонограммой в Управление для дачи пояснений на 27.04.2024. Решение направлено по электронной почте Общества, уведомление о вызове для дачи пояснений передано телефонограммой, направлено по электронной почте и почтой России по месту нахождения (регистрации) Общества.

Решением от 27.04.2024 № 05-15/1 действие декларации о соответствии прекращено Управлением. Указанное решение также направлено по электронной почте и почтой России по месту нахождения (регистрации) Общества.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Из приведенных норм видно, что должностные лица государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам обязательные предписания по устранению нарушений требований и устанавливать срок, в течение которого эти нарушения подлежат устранению.

Срок установлен с учетом характера нарушения требований технических регламентов и призван обеспечить быстрое реагирование на допущенное нарушение в области безопасности пищевой продукции.

Получив решение, которое общество не оспорило, оно должно было с той степенью осмотрительности и заботливости, которая от него требовалось сообщить в уполномоченный орган о своих действиях для устранения нарушения, в случае недостаточности срока заявить ходатайство о его продлении. Однако, обществом проигнорировано предписание административного органа в части срока, документы, подтверждающие действия Общества по исполнению решения, не направлялись и после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, такие доказательства в материалы административного производства обществом не представлены.

Действие Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.РА01.В.70792/24 прекращено 27.04.2024.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ).

Оценив названные доказательства по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения соблюден.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства по делу, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд не может квалифицировать допущенное обществом правонарушение в качестве малозначительного.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – неисполнение предписания уполномоченного органа), учитывая поведение лица по игнорированию предписания в части срока, считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

В рассматриваемом случае замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ невозможна в силу запрета, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает назначения наказания для юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Санвил" (ИНН <***>) с 10.01.2024 по настоящее время является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория - Микропредприятие.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Таким образом, пределы наказания для данного субъекта установлены – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 49-П указано, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Соответственно, КоАП Российской Федерации, основываясь на вытекающих из Конституции Российской Федерации принципах справедливости и пропорциональности, предполагает, что органы административной юрисдикции обязаны избегать формального подхода к решению вопроса об административном наказании. В частности, необходимо учитывать требования КоАП Российской Федерации, направленные на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств, связанных с привлечением к административной ответственности, и справедливого разрешения дела об административном правонарушении (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 49-П).

Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из пояснений представителя административного органа следует, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, 3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание принцип индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие негативных последствий от его совершения, признание вины в совершении вменяемого правонарушения, совершение правонарушения впервые, устранение нарушения путем предъявления новой декларации о соответствии товара с соблюдением всех установленных требований, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о возможности назначить предпринимателю наказание ниже низшего предела, установив его в размере 100 000 рублей.

По мнению суда, штраф в размере 100 000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Санвил» (630532, Новосибирская область, Новосибирский муниципальный район, с.п. Кубовинский сельсовет, ТСН ФИО5 парк, ул. Речная, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 753601001,

казначейский счет 03100643000000019100,

единый казначейский счет 40102810945370000063

банк: Отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г. Чита,

БИК 017601329

КБК 08111601141010044140

ОКТМО 76701000.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Власова