Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А17-7247/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7247/2020
г. Иваново
08 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мастер плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным отказа в продлении срока выполнения предписания от 17.01.2020 №1-та, выраженного в решении Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, оформленного письмом от 02.06.2020 №7187-019/1-08;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 14.06.2019, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от административного органа - ФИО3 на основании доверенности от 07.09.2020 №40, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мастер плюс» (далее - заявитель, Общество, ООО «Мастер плюс») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - административный орган, СГЖИ Ивановской области) о признании недействительным отказа в продлении срока выполнения предписания от 17.01.2020 №1-та, выраженного в решении Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, оформленного письмом от 02.06.2020 №7187-019/1-08.

В обоснование своих требований Общество указало, что СГЖИ Ивановской области в отношении ООО «Мастер плюс» вынесено предписание от 17.01.2020 №1-та. В соответствии с предписанием Общество обязано было установить причины и методы ремонта опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД) с помощью специализированной организации (срок исполнения-28.02.2020), а также произвести ремонтные работы опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД в соответствии с рекомендациями специализированной организации (сроки исполнения - 25.03.2020).

Как указывает заявитель, во исполнение пункта 1.1 предписания им с обществом с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» (далее – ООО «Росконсалтинг») заключен договор от 25.02.2020 №0247 на оказание услуг по независимой строительно-технической экспертизе подвального помещения жилого многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 37:25:010220:12, расположенного по адресу: <...>. Цель договорных отношений - установление причин и методов ремонта опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД. Срок проведения экспертизы - 3 месяца, начиная с 25.02.2020. С учетом данного обстоятельства и сроков исполнения предписания, Общество направило в административный орган заявление от 27.02.2020 об изменении срока исполнения предписания. Письмом от 11.03.2020 №3265-019/1-0 СГЖИ Ивановской области отказала в изменении срока выполнения предписания. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.07.2020 по делу № А17-2615/2020 указанный отказ СГЖИ Ивановской области признан судом недействительным.

Письмом от 12.05.2020 ООО «Росконсалтинг» сообщило заявителю, что не осуществляло деятельность в период с 28.03.2020 по 11.05.2020 по причине введенного на территории Ивановской области режима повышенной готовности, на основании чего заявитель и ООО «Росконсалтинг» заключили дополнительное соглашение от 12.05.2020, согласно которому срок проведения экспертизы установлен с 25.02.2020 по 06.07.2020. 25.05.2020 ООО «Мастер плюс» вновь обратился в Службу с заявлением от 22.05.2020 об изменении срока исполнения предписания: срок исполнения пункта 1.1 предписания изменить с «28.02.2020» на «07.07.2020», срок исполнения пункта 1.2 предписания изменить с «25.03.2020» на «07.08.2020». Письмом от 02.06.2020 СГЖИ Ивановской области отказала в изменении срока выполнения предписания.

ООО «Мастер плюс» ссылаясь на положения пункта 1 части 1 статьи 17, статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), Приказа Минстроя России от 28.10.2014 №657/пр которым утверждены Методические рекомендации по разработке административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, форм документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, пункта 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Определения Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КП 7-4669, указывает на незаконность принятого 02.06.2020 административным органом отказа в продлении сроков исполнения предписания.

Заявитель обратил внимание суда, что поданное им заявление содержало мотивированные доводы о необходимости изменения сроков устранения нарушений, установленных в предписании. Из содержания заявления следует, что сроки устранения выявленных нарушений не зависят от Общества, которое в свою очередь предпринимает все зависящие от него действия по исполнению предписания. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства в административный орган Общество представляло.

В дополнительных пояснениях ООО «Мастер плюс», подтверждая свою позицию в частности Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 25.12.2019 по делу №2а-2163/2019, актом осмотра от 19.03.2020 №1, протоколом от 24.05.2019 № 1, решением от 27.03.2020 №2, заявило о необходимости проведения именно капитального ремонта в целях исполнения пункта 1.2 предписания, что свидетельствует о незаконности обязания ООО «Мастер плюс» как управляющей организации проведения работ данного характера.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Мастер плюс» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный орган в отзыве на заявление описал все выше перечисленные фактические обстоятельства, сославшись на подпункты 2.1.1, 2.1.20 пункта 2.1 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, пункты 59, 62 Приказа Службы от 31.12.2014 №15, которым утвержден административный регламент по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заявил о правомерности оспариваемого заявителем отказа в продлении срока исполнения предписания.

СГЖИ Ивановской области обратила внимание суда, что с момента выдачи первого предписания (от 14.02.2019 № 7-л), до момента истечения сроков, установленных вторым предписанием (от 17.01.2020 № 1-та) с учетом внесенных приказом Службы от 01.04.2020 № 233-н изменений, у ООО «Мастер плюс» в распоряжении имелось более 15 месяцев для устранения выявленных Службой нарушений, однако сведений и документов, свидетельствующих о принятии ООО «Мастер плюс» каких-либо действий, направленных на устранение данных нарушений, в Службу представлено не было. В ходатайстве ООО «Мастер плюс» № вх-5911-019/1-08 содержалась просьба о продлении срока исполнения пункта 1.1 предписания от 17.01.2020 № 1-та, срок исполнения которого на момент обращения с заявлением истек. При этом, пункт 1.2 предписания тесно связан с исполнением пункта 1.1. Заключение ООО «Росконсалтинг» также выдано ООО «Мастер плюс» за пределами срока, установленного в пункте 1.1. предписания от 17.01.2020 № 1-та с учетом внесенных изменений. Экспертное заключение № 0247/02/2020 было получено ООО «Мастер плюс» 24.06.2020 и направлено в Службу 20.08.2020.

Административный орган отметил, что им была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та, по результатам которой выдано повторное предписание от 30.06.2020 № 48-та с указанием сроков устранения выявленных нарушений, а именно: в срок до 14.08.2020 установить причины и методы ремонта опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД с помощью специализированной организацией; в срок до 15.09.2020 произвести ремонтные работы опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД в соответствии с рекомендациями специализированной организации. Сроки по указанному предписанию были продлены Службой на основании поданного ООО «Мастер плюс» ходатайства от 20.08.2020 № вх-9464-019/1-08: пункт 1.1 предписания от 30.06.2020 № 48-та был исполнен ООО «Мастер плюс» и снят с контроля; срок по пункту 1.2 продлен до 07.10.2020; срок по пункту 2 продлен до 09.10.2020.

На основании изложенного, СГЖИ Ивановской области просила отказать ООО «Мастер Плюс» в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя заявителя, СГЖИ Ивановской области, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании приказа Службы от 21.01.2019 № 84 СГЖИ Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мастер плюс» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: <...> (далее — МКД) от 26.12.201 № вх-14200-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

По результатам проведения проверки административным органом составлен соответствующий акт проверки от 14.02.2019 № 7-л, выдано предписание от 14.02.2019 №7-л.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.07.2019 по делу № А17-4411/2019, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019, Постановлением суда кассационной инстанции 26.05.2020 предписание от 14.02.2019 № 7-л было признано законным.

На основании приказа Службы от 20.12.2019 № 2635 СГЖИ Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мастер плюс» с целью проверки исполнения предписания от 14.02.2019 № 7-л ввиду истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

По результатам проведения проверки административным органом составлен акт проверки от 17.01.2020 № 2-та, выдано предписание от 17.01.2020 № 1-та с указанием сроков устранения выявленных нарушений, а именно:

1.1.в срок до 28.02.2020 установить причины и методы ремонта опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД с помощью специализированной организации;

1.2.в срок до 25.03.2020 произвести ремонтные работы опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД в соответствии с рекомендациями специализированной организации;

2.в срок до 27.03.2020 предоставить информацию о выполнении предписания в Службу.

27.02.2020 в Службу поступило ходатайство ООО «Мастер плюс» (№ вх-2319-019/1-08) о продлении установленных в предписании от 17.01.2020 № 1-та сроков. Ходатайство обосновано тем, что по договору возмездного оказания услуг от 25.02.2020 № 0247, заключенному между ООО «Мастер плюс» и ООО «Росконсалтинг» сроки проведения экспертизы составляют 3 месяца (начиная с 25.02.2020), ООО «Мастер плюс» в ходатайстве просил: срок исполнения пункта 1.1. предписания от 17.01.2020 № 1-та продлить до 26.05.2020; срок исполнения пункта 1.2. предписания от 17.01.2020 № 1-та продлить до 26.06.2020.

В удовлетворении указанного ходатайства ООО «Мастер плюс» Службой было отказано, отказ оформлен письмом от 11.03.2020 № исх-3265-019/1-08.

Приказом СГЖИ Ивановской области от 01.04.2020 № 233-п «О внесении изменений в предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 17.01.2020 № 1-та» на основании указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции (COV1D-2019)», приказа Службы от 27.03.2020 № 35 «О приостановлении Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области до 01.05.2020 назначения и проведения проверок юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами» указанные сроки исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та изменены: в срок до 06.05.2020 установить причины и методы ремонта опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД с помощью специализированной организацией (пункт 1.1); в срок до 25.05.2020 произвести ремонтные работы опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД в соответствии с рекомендациями специализированной организации (пункт 1.2), в срок до 27.05.2020 предоставить в Службу документы об исполнении.

Решением арбитражного суда, вступившем в законную силу, от 13.07.2020 № А17-2615/2020 отказ СГЖИ Ивановской области в продлении срока выполнения предписания от 17.01.2020 №1-та, выраженный в решении Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, оформленный письмом от 11.03.2020 №3265-019/1-08 признан судом недействительным.

25.05.2020 административным органом получено заявление ООО «Мастер плюс» от 22.05.2020 в котором Общество просит продлить срок исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та, а именно: срок исполнения пункта 1.1 изменить на «07.07.2020», срок исполнения пункта 1.2 изменить на «07.08.2020».

В заявлении от 22.05.2020 Общество указывает, что ООО «Мастер плюс» заключило с ООО «Росконсалтинг» договор возмездного оказания услуг от 25.02.2020 №0247. Согласно пункту 3.4 договора, Приложения №2 договора срок проведения экспертизы установлен 3 месяца (начиная с 25 февраля 2020г.). В связи с тем, что ООО «Росконсалтинг» не осуществляло деятельность в период с 28.03.2020 по 11.05.2020 по причине введенного на территории Ивановской области режима повышенной готовности, на основании письма ООО «Росконсалтинг» от 12.05.2020 стороны договора заключили дополнительное соглашение от 12.05.2020 к нему. Согласно пункту 3.4 договора (в редакции дополнительного соглашения от 12.05.2020), Приложения №2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 12.05.2020), срок проведения экспертизы установлен с 25.02.2020 по 06.07.2020, который превышает как срок исполнения пункта 1.1 предписания, так и срок исполнения пункта 1.2 предписания. К заявлению Обществом приложена копия письма ООО «Росконсалтинг» от 12.05.2020, копия дополнительного соглашения от 12.05.2020.

В письме от 02.06.2020 № исх-7187-019/1-08 административный орган отказал в продлении сроков исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та по заявлению ООО «Мастер плюс» от 22.05.2020. Отказ СГЖИ Ивановской области мотивировала истечением срока исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та.

Не согласившись с отказом (от 02.06.2020 № исх-7187-019/1-08) в продлении сроков исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та ООО «Мастер плюс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО «Мастер плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.04.2015 № 037 000057, выданной СГЖИ Ивановской области.

К рассматриваемым отношениям применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из смысла статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В силу положений 2,8,9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической так и с фактической стороны.

Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона и оно должно быть реально исполнимым, поскольку носит обязательный характер и порождает правовые последствия, для определенной организации. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного акта, и соответственно, его недействительность. В статье 17 Закона № 294-ФЗ изложены требования о возможности исполнения предписания и по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, и эти требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с Определением Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 исполнимость предписания является важным требованием. К данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 62 Административного регламента (Приказ Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75) предусмотрено, что перенос (продление) срока исполнения предписания не допускается, за исключением случая принятия судом соответствующих обеспечительных мер.

Вместе с тем, Приказом Минстроя России от 28.10.2014 № 657/пр утверждены Методические рекомендации по разработке административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, форм документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из положений Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, Приказа Минстроя России от 28.10.2014 № 657/пр, следует, что срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учетом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

В соответствии с пунктом 61 Приказа Минстроя России от 28.10.2014 № 657/пр, в случае непредставления проверяемым лицом в установленные сроки уведомления об исполнении предписания уполномоченное лицо органа государственного жилищного надзора:

1) уведомляет проверяемое лицо о продлении сроков устранения нарушений (в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения) и направляет проверяемому лицу повторное предписание;

2) рассматривает вопрос о привлечении проверяемого лица к административной ответственности в установленном порядке.

Пунктом 3.6 Постановления Правительства Ивановской области от 18.09.2013 374-п

«Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области» предусмотрены полномочия начальника Службы, к которым в частности отнесены следующие: прием граждан, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Ивгосжилинспекции, издание в пределах своих полномочий правовых акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к полномочиям Ивгосжилинспекции; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия начальника СГЖИ Ивановской области не носят исчерпывающий характер.

Таким образом, с учетом совокупности перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу, что объективная невозможность исполнить предписание в указанный в нем срок может являться основанием для рассмотрения вопроса о продлении его исполнения и (или) основанием для выводов о наличии (отсутствии) вины заявителя в неисполнении предписания в установленный в нем срок.

Отказ СГЖИ Ивановской области от 02.06.2020 № исх-7187-019/1-08 мотивирован исключительно пропуском ООО «Мастер плюс» срока для обращения с заявлением о продлении срока исполнения предписания, в связи с истечением последнего.

Административным органом, с учетом приказа от 01.04.2020 № 233-п, срок исполнения предписания по пункту 1.1 установлен до 06.05.2020, по пункту 1.2 до 25.05.2020, по пункту 2 до 27.05.2020.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. (пункт 1 статьи 194 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по предписанию срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка.

Срок исполнения пункта 1.2 истекал для Общества 25.05.2020, по пункту 2 – 27.05.2020, в момент окончания рабочего дня административного органа. Заявление подано ООО «Мастер плюс» 25.05.2020 до указанного момента.

Судом установлено, что, с учетом приказа от 01.04.2020 № 233-н, срок исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та истек только по пункту 1.1 (до 06.05.2020), согласно которому Обществу надлежало установить причины и методы ремонта опорных столбов, несущих стен и перекрытий в подвальном помещении МКД с помощью специализированной организации, срок по пункту 1.2 (25.05.2020), согласно которому Общество должно было произвести эти ремонтные работы в соответствии с рекомендациями специализированной организации, на момент обращения последнего в административный орган 25.05.2020 не истек, следовательно заявление Общества подлежало рассмотрению административным органом по существу, с учетом и оценкой обстоятельств и документов поименованных в заявлении (ходатайстве) Общества и приложенных к нему, что административным органом сделано не было.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что обязанность, подлежащая исполнению Обществом и поименованная в пункте 1.2 предписания от 17.01.2020 № 1-та действительно напрямую связана с исполнением управляющей организацией пункта 1.1 данного предписания. Действия ООО «Мастер плюс» в рассматриваемом случае и при буквальном толковании предписания от 17.01.2020 № 1-та связаны с действием третьего лица (специализированной организацией), о чем Общество и заявляло административному органу. Обладая данной информацией, СГЖИ Ивановской области формально подошла к рассмотрению заявления управляющей организации, учтя исключительно факт истечения срока исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та только по одному пункту, а не в целом. При рассмотрении заявления ООО «Мастер плюс» о продлении сроков исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та административный орган не дал в письменном отказе от 02.06.2020 № исх-7187-019/1-08 оценку правоотношений управляющей организации со специализированной организацией. Административный орган не оценил действия Общества, направленные на исполнение предписания в контексте отношений с третьим лицом, и возможно объективно возникших последствий в результате введения на территории Ивановской области режима повышенной готовности (указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг) в контексте уважительности (неуважительности) причин как основания для продления срока исполнения предписания от 17.01.2020 № 1-та.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ СГЖИ Ивановской области от 02.06.2020 № исх-7187-019/1-08 не соответствует указанным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Мастер плюс» при подаче заявления по платежному поручению от 20.07.2020 №223, подлежит отнесению на СГЖИ Ивановской области.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Мастер плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2.Признать недействительным отказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в продлении срока выполнения предписания от 17.01.2020 №1-та, выраженный в решении Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, оформленном письмом от 02.06.2020 № исх-7187-019/1-08.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастер плюс» (155814, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2015 ИФНС по городу Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин