Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А40-132496/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-132496/17-93-1216
г. Москва
09 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 304732709900041)

к Министерству транспорта РФ (ОГРН <***>)

третьи лица – ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН <***>), ИП ФИО3 (ОГРНИП 315732800001159)

об оспаривании решения об изменении регулярности выполнения рейса с регистрационным номером в реестре 73.16.016, признании недействительным свидетельства серии МТРФ № 000899.

при участии:

от заявителя – ФИО4 (дов. от 03.07.2017);

от ответчика – ФИО5 (дов. пд-34/197-ИС от 30.12.2016);

от третьих лиц: ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» – ФИО6 (дов. от 10.01.2017 № 7), ФИО7 (дов. от 10.01.2017 № 5); ИП ФИО3 – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ФБУ «Агентство автомобильного транспорта», ИП ФИО3 об оспаривании решения об изменении регулярности выполнения рейса с регистрационным номером в реестре 73.16.016, признании недействительным свидетельства серии МТРФ № 000899.

Заявление мотивировано тем, что для получения согласования на изменение без согласия заявителя предыдущих и последующих рейсов разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств согласно приказа Министерства транспорта РФ от 16 декабря 2015 г. N 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ" должна быть не менее 60 минут.

Фактически же разница между временем выполнения рейсов в 06-23 и 06-59 составляет 36 минут. Исходя из этого, для того чтобы ИП ФИО3, обслуживающая рейс в 06-23 смогла произвести изменение своего маршрута, ей прежде было необходимо получить соответствующее согласование от других перевозчиков, чего сделано не было (согласно ч.3 ст.5 Федерального закона № 220-ФЗ к заявлению на изменение межрегионального маршрута должно быть приложено согласование в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок).

Более того, данному перевозчику на маршрут № 632 «г.Ульяновск - г.Казань» с регистрационным номером в Реестре 73.16.016 Минтрансом России было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 000899 (далее - Свидетельство) сроком действия с 15 июля 2016 года по 15 июля 2021 года. Приложением № 1 к данному свидетельству является расписание, в котором фигурирует только 3 остановочных пункта: АВ г.Ульяновск, КП «Парк Победы», АВ г.Казань на ЖДВ «Восстание» и дни отправления значатся как ежедневно.

Министерством транспорта РФ представлены письменные объяснения, в которых указано, что на маршрутах ИП ФИО3 (регистрационный номер в реестре 73.16.016) и ИП ФИО8 (регистрационный номер в реестре 73.16.007) нет совпадающих участков межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, в связи с чем, значения разницы во времени отправлении транспортных средств, установленные приказом Минтранса России, к ним не применяются, при принятии вышеуказанных решений Министерство транспорта Российской Федерации действовало в пределах полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» представлены письменные пояснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доводы заявителя о неправомерности вынесения решения об изменении маршрута ИП ФИО3 являются несостоятельными.

ИП ФИО3 представлены письменные объяснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку маршруты ИП ФИО3 и ИП ФИО9 относятся к ранее установленным и поэтому положения ст. 7 Федерального закона и приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ» в части установления разницы в отправлении транспортных средств к ним не применяются, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемыми действиями его прав и интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности, остановочные пункты на маршрутах вообще не пересекаются, по существу заявитель требует прекратить право ИП ФИО3 на осуществление межрегионального маршрута № 632 «Ульяновск-Казань», следствием чего является недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ИП ФИО3, извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и объяснений на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона № 220-ФЗ и распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» ИП ФИО3 было направлено заявление в ФБУ «Росавтотранс» об изменении маршрута г. Ульяновск - г. Казань (регистрационный номер в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированном согласно положениям главы 4 Федерального закона (далее - реестр) 73.16.016) в части исключения из расписания остановочных пунктов: пов. с. Елховое озеро, пов. с. Бурундуки, с. Татарское Пимурзино, с. Малые Бюрганы, с. Старый Студенец, с. Мещеряково, г. Буинск и изменения регулярности движения на ежедневное отправление из начального и конечного остановочных пунктов.

Решением Минтранса России от 27.03.2017 № К-25/721-ВН маршрут ИП ФИО3 г. Ульяновск - г. Казань (регистрационный номер в реестре 73.16.016) был изменен, в расписании по маршруту предусмотрены следующие остановочные пункты: АВ г. Ульяновск, КП «Парк Победы» г. Ульяновск и АВ г. Казань на ЖДВ «Восстание».

В расписании по маршруту ИП ФИО8 г. Ульяновск - г. Казань (регистрационный номер в реестре 73.16.007) предусмотрены остановочные пункты: АВ г. Ульяновск, КП «Парк Победы» г. Ульяновск, пов. с. Елховое озеро, АС г. Буинск, пов. пгт Апастово, с. Майдан, пов. с. Верхний Услон, п. Займище и АВ «Столичный» г. Казань.

Не согласившись с решением об изменении регулярности выполнения рейса с регистрационным номером в реестре 73.16.016 заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 220-ФЗ) установлены требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, согласно которым если один или несколько участков устанавливаемого или изменяемого межрегионального маршрута регулярных перевозок совпадают с участками ранее установленных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности устанавливаемого или изменяемого маршрута, общей протяженности его участков, совпадающих с участками каждого из ранее установленных маршрутов, и протяженности ранее установленных маршрутов.

Согласно пункту 1 значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 220-ФЗ, утвержденных приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 220-ФЗ» (далее - приказ № 368), утверждены требования к расписаниям маршрутов, начальные остановочные пункты которых расположены в границах одного поселения.

В соответствии с пунктом 2 приказа № 368 в отношении прочих межрегиональных маршрутов регулярных перевозок значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств принимаются равными нулю.

Пунктом 26 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что участок маршрута регулярных перевозок - путь следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок между ближайшими населенными пунктами, на территориях которых расположены остановочные пункты.

Суд соглашается с доводом ответчика, что на маршрутах ИП ФИО3 (регистрационный номер в реестре 73.16.016) и ИП ФИО8 (регистрационный номер в реестре 73.16.007) нет совпадающих участков межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, в связи с чем, значения разницы во времени отправлении транспортных средств, установленные приказом Минтранса России, к ним не применяются.

При этом путь следования в границах города Ульяновск между остановочными пунктами АВ г. Ульяновск и КП «Парк Победы» не является участком межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Относительно довода истца о неправомерном вынесении решения об изменении маршрута ИП ФИО3 - исключения из расписания остановочных пунктов: пов. с. Елховое озеро, пов. с. Бурундуки, с. Татарское Пимурзино, с. Малые Бюрганы, с. Старый Студенец, с. Мещеряково, г. Буинск и изменения регулярности движения на ежедневное отправление из начального и конечного остановочных пунктов, следует отметить, что в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестр. (Сведения об изменениях данных о данном маршруте были внесены в реестр 17.04.2017).

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с установленной Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с установленной Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 статьи 39 Федерального закона карт выдает их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 статьи 39 Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

22.12.2016 ИП ФИО3 обратилась с заявлением об изменении маршрута, решением Минтранса России от 27.03.2017 № К-25/721-ВН маршрут г. Ульяновск - г. Казань был изменен. Сведения об измененном маршруте были внесены в реестр 17.04.2017 (регистрационный номер в реестре 73.16.016). С учетом принятого Минтрансом России решения, ИП ФИО3 были оформлены и выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ ИП ФИО3 имеет право осуществлять регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок г. Ульяновск - г. Казань (регистрационный номер в реестре 73.16.016) с 17.04.2017.

Таким образом, при принятии вышеуказанных решений Министерство транспорта Российской Федерации действовало в пределах полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что у ИП ФИО8 в настоящее время отсутствует свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по маршруту № 632 г. Ульяновск - г. Казань (регистрационный номер в реестре 73.16.007).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков